論近代中國行政法學的起源

龐雨欣

湖南師范大學附屬中學，湖南 長沙 410006

論近代中國行政法學的起源

龐雨欣

湖南師范大學附屬中學，湖南 長沙 410006

中國的行政法學是以行政法以及行政相關的社會關系為研究對象的一門法律學科。1920年，鐘賡言的行政法總論講義被印刷發(fā)行。這套思想先進、定位準確、體系完整的行政法學教材，奠定了中國行政法學的基礎，標志著近代中國行政法學的產(chǎn)生。本文從歷史的角度，論述一下近代中國行政法學的起源。

近代中國；行政法學；起源

在過去的三十年里，中國行政法學不斷發(fā)展壯大，在理論的技術性和學科的體系化方面都有了大幅度的提升。但面對復雜的社會現(xiàn)象，行政法學也面臨著種種挑戰(zhàn)。所以，我們有必要去了解行政法學的發(fā)展歷程，汲取歷史經(jīng)驗，形成有“中國特色”的行政法學。

一、什么是中國行政法學

想要探究近代中國行政法的起源，首先就要弄懂什么是中國行政法學。縱觀歷史，中國屬于法制后進國家。直到清末民初，“平政院”、“行政審判院”建立時，中國才開始探討自身的行政法問題，在此之后便誕生了中國的行政法學。中國行政法學的產(chǎn)生是以學科體系的建立和社會公認為標志的，它以中國行政法為研究對象，以研究并解決中國行政法問題為使命。

二、中國行政法學的孕育

清末民初，中國行政法學剛剛具有雛形，由于行政法學是由國外傳入本國的，因此中國行政法學受國外行政法學的影響比較多。有人認為，梁啟超是中國最早使用“行政法”一詞的。但在1898年，康有為在《日本書目志》一書中已經(jīng)列出了許多行政法的書目，他還指出，“國雖有律憲，有司行政者，又有學焉，不然，則具文耳”。此時，雖然對“行政法”的含義還不明確，但是名稱已經(jīng)變成中文。行政法學很多重要的概念都是從日本引入的。1901年，出現(xiàn)了“行政訴訟”一詞；1902年，出現(xiàn)了“行政行為”一詞。除此之外，政府、干部、警察、勤務、管制、服務、命令、登記、支配、執(zhí)行、計劃、規(guī)則、原則、公開、情報等和行政法相關的概念也陸續(xù)由日本傳入中國。

行政法學的產(chǎn)生也離不開行政法教育。1902年，《京師大學堂章程》規(guī)定，仕學館第一年就應當學習“行政法”。1904年，《大學堂章程(附通儒院章程)》在政法科中將“各國行政機關學”列為主課，這是中國行政法教育的開端。1910年后的學堂章程規(guī)定，四年學制中，第一年學習比較行政法，第二年學習行政法。當時所使用的教材主要是來自于日本學者的講義，有時也聘請日本教師來授課。1912年，《警察學校教務令》將“行政法”列為必修科目。

三、行政法學中國化的開端

經(jīng)過清末的法制改革，行政法制度建設在我國逐漸展開，而制度的建設過程中必然會產(chǎn)生一些論爭。中國行政法學的第一次論爭發(fā)生在清末民初，這一場論爭成為了中國行政法學的開端。此次論爭的問題比較多，簡單來說可以歸納為以下幾個問題：(1)什么是行政法？在清朝末期，行政法學剛剛傳入的時候，就有對行政法的界定，但并不明確。一直到民初的這場論爭，“行政法”的界定才真正成為一個問題被提出。章士釗、王寵惠持相同的觀點，認為凡是法律中所涉及到的行政事項，都可以稱為行政法。對于行政法所調整的對象特點，各個學者也都存在分歧。(2)行政法的功能是什么？章士釗作為崇尚英美法學的代表人物，主張行政法是維護特權的工具。而以汪叔賢為代表的大陸法系學者，則認為行政法的功能在于更為有效地約束行政權。(3)行政訴訟的目的是什么？對于行政訴訟的目的，汪叔賢認為，學說上有權利說和法規(guī)說兩種。章士釗則認為，英美學者攻擊行政法，系攻擊其權利說。(4)中國是否需要行政訴訟法？對于有無必要施行行政訴訟制度，儲亞心、章士釗等學者也持不同意見。

四、中國行政法學教科書的誕生

經(jīng)過了以上論爭，加深了國人對行政法的認識，具有中國特色的行政法學呼之欲出。1920年，出現(xiàn)了較為成熟的中國行政法學書，這標志著中國行政法學的誕生。在民國初期，行政法的重要法律便初具規(guī)模。在行政組織法和行政救濟法方面，都取得了很大的進展。面對如此形勢，普及行政法學知識，便成為了時代的需要。1920年，鐘賡言撰寫了《行政法總論》，該講義被多次修訂再版。這部講義，奠定了他在中國行政法學史上的重要地位。此后，很多行政法學體系和原理都受到了鐘賡言的影響。

五、結語

早期的中國行政法學為此后中國行政法學的發(fā)展奠定了基礎，我們應汲取中國行政法學建設初期的經(jīng)驗，順應社會的變遷和世界潮流，有效地對當代中國行政法學進行改革和創(chuàng)新，為建設有中國特色的行政法學而努力。

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[4]何勤華.中國近代行政法學的誕生與成長[J].政治與法律，2004(02)：141-149.

D929；D922.1；K25

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