淺析社區矯正制度中的脫管、漏管問題

陳 楚

浙江省金華市婺城區人民法院，浙江 金華 321000

淺析社區矯正制度中的脫管、漏管問題

陳 楚

浙江省金華市婺城區人民法院，浙江 金華 321000

社區矯正作為一種非監禁型刑罰執行方式，其中最突出，最不容忽視的就是社區服刑人員脫管、漏管的問題。本文旨在探討脫管漏管的一些具體情形，從材料的交接、矯正對象自身以及司法行政機關本身三個角度出發，分析脫管、漏管現象的成因，就如何防止脫漏管現象的發生提出自己的意見和建議。

社區矯正；罪犯；脫管；漏管

一、脫管、漏管的含義

(一)脫管的含義

脫管，是指社區服刑人員擅自離開執行機關的監督管理。漏管，是指社區服刑人員交付執行脫節，執行機關未將服刑人員列入監督管理。

造成脫管的幾種情況：1、社區矯正人員按時到司法行政機關報到，但在法定期限內，司法局沒有收到決定機關送達的相關法律文書；2、司法行政機關收到決定機關送達的法律文書材料，但是在判決、裁定生效之日或離開監所之日起的十日內，社區矯正人員未到縣級司法行政機關報到；3、社區矯正人員按規定在法定期限內到司法行政機關完成首次報到后，因各種原因，和司法行政機關失去聯系，從而導致脫管。

(二)漏管的含義

漏管現象在司法實踐中主要有以下幾種發現的途徑：1、《社區矯正實施辦法》規定，人民檢察院對社區矯正執法環節實行法律監督。2、法院檢查案卷發現沒有執行回執，與司法行政機關聯系后發現。3、矯正人員所在社區和街道工作人員了解到矯正人員本身情況，向司法所報告時發現。4、罪犯在漏管期間再犯罪被發現。

二、脫管、漏管產生的原因

(一)因交接不到位導致的脫管、漏管

法律文書不及時送達或沒有送達時造成脫管、漏管的重要原因。決定機關送達給司法行政機關的執行通知書等相關法律文書，是司法行政機關依法對監外執行罪犯實施社區矯正的法律依據。沒有送達或者不及時送達法律文書都會造成罪犯的脫管、漏管。

(二)因矯正對象的自身原因導致的脫管、漏管

1.主觀方面的原因。矯正對象目無法紀，對矯正認識不到位，我行我素。

2.客觀方面的原因。矯正人員中很大比例是經濟落后地區的農村人，回到老家的司法行政機關報到后，只能靠種地生活，而種地收入過于未必，難以支撐一個家庭的正常開支，他們迫于生計只能選擇離開老家到經濟發達的地區去打工。

(三)因司法機關自身的原因導致脫管、漏管

1、主觀因素，司法行政機關對“人戶分離”的矯正人員的接收存在推諉現象。2、客觀因素。一是人員配備不足。司法所肩負著基層人民調解、法律援助、法制宣傳、安置幫教等多項工作職能，事多人少的矛盾突出。二是工作人員的素質還不能滿足新形勢下社區矯正工作的需要。

三、預防漏管、脫管情況發生的幾點建議

(一)將審前調查程序作為判決、決定的前置程序

人民法院對擬判處緩刑、管制，擬決定假釋、暫予監外執行的，一律交由其經常居住地的司法行政機關先行調查。人民法院擬決定暫予監外執行的，應在決定之前向檢察機關發暫予監外執行征求意見函，并參考檢察機關征求意見回復函的意見。

(二)各部分加強配合聯絡，確保將文書和罪犯交接到位

一是文書的交接。判決生效后，人民法院應在三日內將罪犯執行通知書采用直接送達或者郵寄送達的方式將文書送達到位。二是罪犯的交接。人民法院在緩刑判決生效后或給罪犯送達暫予監外執行決定書時，應給給罪犯制作告知筆錄。告知其報到的時間、地點，不按規定去報到的后果以及在矯正期間應該遵守的規定和違反規定的后果。

(三)加強教育，強化罪犯矯正期間遵守各項規定的自覺性

一是庭審階段的教育。司法所在做審前調查時，應對矯正對象進行宣傳教育。二是入矯后的教育。司法行政機關應提高罪犯認罪伏法的意識。三是矯正期間的教育。定期對矯正對象進行個別談話，了解其在矯正期間的工作生活。發現矯正對象確實存在困難的，適當的對其提供幫助。

(四)做好罪犯的安置工作

給矯正對象提供工資技能培訓的機會。提高矯正對象的工作技能，可以讓他們更好地去適應社會。良好的生活保障是接受矯正的重要前提。同時也能降低矯正人員再犯罪的可能性。

(五)提高司法機關工作人員的業務素質

社區矯正作為一種刑罰執行方式開始實施不過短短幾年，司法機關的工作人員業務素質不能滿足現階段社區矯正工作的需要。一是要加強工作責任心。二是定期開展業務培訓。三是增加人員編制。

(六)加強檢查監督

一是檢察機關對社區矯正的各個執法環節的監督。二是司法局自身的檢查監督。司法局內部可以開展執法評查活動，了解掌握各下屬司法所的矯正工作開展的情況，發現問題及時解決，有好的方式可以開展學習，全面適用。三是司法局與下屬的司法所定期核對矯正人員的名單，掌握矯正人員的情況，查看是否有脫管、漏管的罪犯。

[1]李昌盛.德國刑事協商制度研究[J].現代法學，2011(6).

[2]祁建建.美國訴辯交易研究[M].北京：北京大學出版社，2013.

[3]郎勝.中華人民共和國刑事訴訟法釋義[M].北京：法律出版社，2012.

[4]林鈺雄.干預處分與刑事證據[M].北京：北京大學出版社，2010.

[5]陳光中.訴辯交易在中國[M].北京：中國檢察出版社，2003.

D926.8

A

2095-4379-(2017)31-0209-01

陳楚(1989-)，漢族，浙江金華人，法學學士，任職于浙江省金華市婺城區人民法院。