關于T縣法院民事案件駁回起訴情況的調研分析與對策

王定飛 許世德 褚天有

天臺縣人民法院，浙江 天臺 317200

關于T縣法院民事案件駁回起訴情況的調研分析與對策

王定飛 許世德 褚天有

天臺縣人民法院，浙江 天臺 317200

駁回起訴是法院對已受理的案件，經過審查發現原告的起訴不符合民事訴訟法規定的起訴條件，從而在程序上裁定予以駁回的行為。由于相關法律、司法解釋規定較少、較原則。審判實踐中操作難度較大。

民事案件；駁回起訴；對策

駁回起訴權利的濫用，同樣會影響人民法院的司法公正。如何規范駁回起訴的條件和標準，成為法官追求司法公正而必須面對的一大新課題。為進一步提升民事案件駁回起訴裁判質效、從源頭上降低民事案件駁回起訴的瑕疵率。現對T縣法院2016年度民事案件駁回起訴情況進行調研分析，并提出對策建議。

一、基本情況

(一)2016年度，T縣法院共審結各類民事案件駁回起訴37件，從案由分類看：民間借貸11件，占比29.72%；擔保合同6件，占比16.21%；買賣合同4件，占比10.81%；物權保護3件，占比8.10%；建設工程施工合同2件，占比5.4%；分家析產2件，占比5.4%；離婚2件，占比5.4%；債權人代位權、撤銷權各1件共2件，占比5.4%；其他房屋租賃、拆遷安置補償費、儲蓄存款合同、提供勞務者受害責任、排除妨礙各1件共5件，占比13.51%。

(二)從駁回起訴的事由分析，在駁回起訴的37件案件中，其中，涉嫌經濟犯罪的10件，占比27.02%；原被告訴訟主體不適格9件，占比24.32%；違反“一事不再理”原則5件，占比13.51%；仲裁、工傷認定前置的4件，占比10.81%；不屬民事訴訟受案范圍的4件，占比10.81%；原告起訴的法律關系與法院查明的法律關系不一致，當事人不同意變更訴訟請求的2件，占比5.40%；其他離婚案件沒有新情況、新理由，在六個月內重新起訴的2件、法院對標的物查封后當事人提起確權訴訟的1件。

(三)從上級法院指令繼續審理案件的類型分析。2016年度，T縣法院共有6件民事案件駁回起訴被中院裁定撤銷原裁定并指令繼續審理，其中買賣合同糾紛2件，占比33.33%；儲蓄存款合同、保證合同、民間借貸、分家析產各1件，分別占比16.66%。

二、問題剖析

(一)訴訟主體是否適格認定錯誤

訴訟主體是否適格的認定是當事人享有訴權的起點，不當或錯誤地認定當事人主體資格不適格，雖然從理論上不涉及當事人的實體權利，但剝奪了當事人的起訴權，沒有起訴權實體權利就無從談起。

(二)適用法律錯誤

有的案件，事實雖已查清，但在結合案件基本事實適用法律時，卻出現了錯誤，如對法律規定內容理解錯誤、法律適用順位不當、法律適用要件把握不準等，從而導致案件處理不正確。

1、法律適用要件把握不準。審判實踐中，法律適用與事實認定有時不能截然區分，案件難點往往在于案件基本事實結合法律適用后如何判定，既涉及對法律構成要件的認知，也涉及對要件事實是否成立的判斷。2、法律關系定性錯誤。訟爭法律關系的定性，直接關系到案件的處理思路和裁判邏輯。應該說絕大部分案件都能準確認定法律關系，但也有少數案件較為復雜，加之法律、司法解釋規定較為原則，使法院在認定法律關系性質時出現混淆。

(三)認定事實不清

認定案件事實清楚是案件處理的前提和基礎，案件認定事實不清，可能導致案件處理不當。

(四)未按裁定將材料移送公安機關

調查中，發現一審以涉嫌經濟犯罪，根據《最高人民法院關于審理經濟糾紛案件中涉及經濟犯罪若干問題的規定》第十一條的規定，應當駁回起訴，移送公安機關處理。

三、改進建議

提高案件審判質效、使每起案件裁判都成為展示法院司法為民、公正司法良好形象的載體，是每位審判人員孜孜以求的目標。借著此次分析總結之機，我們認為應當強調以下幾方面：

一是加強業務學習、研究裁判規律。首先是對業務知識的學習。法官應當通曉法律，這是職業素養的要求。只有不斷加強業務學習，及時更新專業知識，才是保證辦案質量的根本途徑。其次是注重在實踐中研究新情況新問題。實踐永遠走在規范之前。

二是關注社會變遷、更新司法理念。法律作為上層建筑，由經濟基礎決定，同時反作用于經濟基礎。司法作為適用法律的過程，要使凝練、固化的抽象規則與生動、變化的生活實踐盡可能契合，就必須要關注經濟社會的發展變化，與時俱進的更新司法理念，以實現案件的公正妥善處理。

三是準確把握當事人訴訟主體資格的審查認定，盡可能地減少因訴訟主體認定不當被指令繼續審理。訴訟主體是否適格，是當事人是否享有訴起權的前提，不當地認定當事人訴訟主體不適格，不但剝奪當事人的訴權，同時也影響當事人的實體權利能否實現。民事訴訟應當切實履行好當事人訴訟主體審查，進一步把好案件當事人資格審查關，切實保護當事人的訴權和民事權益。

四是完善案件質量通報和責任追究制度。(1)要采取正常質量評查和專項評查的方式，加大對駁回起訴案件的評查監督力度，發現問題及時通報。(2)對被上級法院撤銷原裁定并指令繼續審理的不當駁回起訴案件，要結合上級法院撤銷本院裁定并指令繼續審理的理由逐件寫出評查通報。(3)落實責任追究制度。將駁回起訴被中院撤銷裁定并指令繼續審理的瑕疵案件，作為入額法官的辦案質效考評、獎勵等范圍。

D926.2

A

2095-4379-(2017)31-0167-01

王定飛(1970-)，男，漢族，浙江天臺人，本科，天臺縣人民法院，職稱：員額法官，研究方向：民商法學。