淺談司法體制改革下基層檢察院如何更好履行檢察職能

李佩耕

四川省仁壽縣人民檢察院，四川 仁壽 620500

淺談司法體制改革下基層檢察院如何更好履行檢察職能

李佩耕

四川省仁壽縣人民檢察院，四川 仁壽 620500

司法體制改革后，檢察院面臨更多的挑戰和問題，尤其是基層檢察院，如何更好地適應司法體制改革，履行檢察職能，成為了當前亟待解決的問題。

司法；檢察院；基層

一、基層檢察院履行檢察職能現狀

(一)司法改革后人員緊缺

根據中央司法改革對于人員分類的要求，入額檢察官比例不得超過39%，行政人員不得高于15%，司法改革對整個檢察系統進行了大洗牌，業務部門調走大量行政部門檢察人員，新進行政人員對行政業務不熟稔，一些行政運行規章制度了解不夠深入，加上行政部門人手少、工作量大的問題，導致行政運行產生拖沓和不規范的現象。由于規定業務部門必須由入額檢察官牽頭辦案，沒入額的檢察人員只能輔助和協同辦理，檢察業務面臨人少案多的問題，基層檢察院司法輔助人員嚴重短缺，檢察官助理配備不足，很多基層檢察院的聘用書記員不足甚至未聘用，隨著辦案壓力的持續增加，辦案質效受到了極大制約。以A市S縣為例，在公訴科，平均每個入額檢察官每周要分派兩到三個案件，遠高于50件/人/年的平均辦案數量，極大加劇了入額檢察官的負擔。加之司法改革對辦案一塊提出了更多的要求，部分檢察人員還沒有適應新的檢務運行模式，導致了檢務運行的不規范。

(二)司法改革后三類人員人心浮動，不利于開展檢察工作

司法改革將檢察人員分為三類，入額檢察官、司法輔助人員、司法行政人員，少數沒入額的干警思想覺悟還不夠，對于司法體制改革存在不同的想法甚至抵觸情緒，認為三類人員的劃分不合理，只看到人為地拉開了收入差距沒看到入額檢察官要承擔的責任和擔子。部分人員對于自己沒能入額有怨言、有怨氣。少數行政人員認為司改后行政人員減少，工作量甚至比以前還多，對司法改革產生了錯誤的認識甚至抵觸情緒。入額檢察官面臨人少案多的問題和終身責任制，部分入額檢察官工作量大、擔子重，就產生畏難情緒和消極怠工思想。三類人員在司改后或多或少存在一些問題，司法改革本來就是摸著石頭過河，存在問題是必然的，而如何解決這些問題就成了進一步加強開展檢察工作，推進司法改革持續開展的首要難題。

(三)檢察機關歷史文獻記載不清不明

以A市S縣院為例，S縣院自成立以來沒有編纂過檢察史，對往年的工作認識多來自當年工作總結、工作報告中，失之于片、失之于偏，對院內串聯歷年檢察工作、承接往年工作持續履行檢察職能不利。

二、建議對策

(一)掛帥出征率先垂范

通過領導掛帥出征，率先垂范，以上率下，目標一致，通力配合，積極主動擔當，層層壓實責任，確保檢令暢通、檢務規范。一是實行項目管理。對目標進一步細化分工，對任務進一步分解落實，確定牽頭領導，確定牽頭部門，進一步落實到每個人身上，層層壓實責任，通過羅列工作目標任務責任清單，建立“五個一”即：一個項目、一套指標、一名領導、一個牽頭責任部門、一抓到底的工作責任制。涉及各部門自身職能工作，由各部門按照辦案程序嚴格依法辦理。涉及省院、市委等上級機關交辦或其他部門要求協辦事項，由辦公室統一接受，登記造冊，建立工作臺賬，并根據發文單位、文件要求、事項性質、工作內容和工作職責等原則第一時間交各牽頭責任部門辦理。二是務求執行落實。檢察長是掛帥出征的第一責任人，每名班子成員，作為每一個項目的第一責任領導，檢委會專職委員、大調辦專職副主任作為第二責任領導，形成層層負責的責任落實鏈條和全方位跟蹤監督格局，確保工作當天應承、當天啟動辦理、通力協作、迅速落實。

(二)掛圖作戰厘清任務

為增強檢察工作主動性、預見性，大力整飭“庸懶散浮拖”現象，做到謀劃在先、行動在前，不等不拖、快速高效，人人有責任、天天有事做、件件有結果。一是建立工作日報告制度。依托檢察內網新版網絡辦公系統，實行工作日日程行蹤“網上曬”制度，全院網曬、全員監督。每名檢察干警每個工作日上班開始均需上網登記/預約安排工作日行蹤，并根據工作實際即時變更在崗、外勤情況。二是建立工作推進清單制度。以周、月、季度為工作單元，建立工作周推進清單、月推進清單和季度計劃單。各部門每周最后一個工作日、每月最后一個工作日、每季度最后一個工作日進行工作清單周匯總、月評查、季度總結，并安排下周、下月、下季度工作計劃。以計劃推進工作，以目標倒逼進度，以結果檢驗過程。

(三)掛效問責壓實責任

1.補充人員編制。按照入額檢察官、司法輔助人員、聘用書記員1：1：1的比例來聘用書記員，分擔入額檢察官的任務，將入額檢察官的派案比下降到50件/人/年以下。

2.加強檢察隊伍建設，提升干警素質素能。著力推進“兩學一做”學習教育常態化、制度化，扎實開展三項整改“回頭看”，嚴格落實意識形態工作責任制。尤其是對一些思想還沒“通”的干警，要談心談話常態化、日常化，做通思想工作，放下思想包袱。規范檢委會上會案件辦理，明確提交檢委會討論案件數不超過當年辦案數的20%，檢委會否決擬辦意見數不超過提交審議數的50%“兩個限制比例”。

[1]劉正成.淺談司法體制改革背景下基層檢察機關如何進一步加強和改進黨建工作[EB/OL].中國法制網，2017.3.

[2]王小磊，婁芳芳.淺議司法體制改革背景下基層檢察機關文化建設[J].法治與社會，2015.11.

D926.3

A

2095-4379-(2017)31-0166-01

李佩耕(1994-)，男，漢族，四川大竹人，法學學士，四川省仁壽縣人民檢察院，科員，研究方向：刑法學。