關于T縣法院“最多跑一次”改革推進情況的調研分析與對策

王美俐

天臺縣人民法院，浙江 天臺 317200

關于T縣法院“最多跑一次”改革推進情況的調研分析與對策

王美俐

天臺縣人民法院，浙江 天臺 317200

在今年的浙江省政府工作報告上“最多跑一次”改革被列為今年省政府重點工作，引發社會廣泛關注。浙江法院自我加壓，主動提出“最多跑一次，最好不用跑”的訴訟服務理念，并取得了良好成效和較好的社會反響。

最多跑一次；改革；對策

今年以來，在浙江高院的牽頭部署下，在“大立案、大服務、大調解”三大機制建設工作貫徹落實下，T縣法院積極推進“最多跑一次”改革，創新方式方法，取得了較好的社會反響。本調查報告主要對該院在立案、審理、執行環節中“最多跑一次”的實踐現狀進行調研。

一、立案環節“最多跑一次”現狀分析

(一)線下立案現狀分析

線下立案即指現場立案。當事人提供的材料齊全并符合立案條件的當場立案、繳費；對材料不齊全的，可當場復印補齊的也直接予以立案，無法當場補齊的則一次性全面告知須補齊的材料。綜上，對符合立案條件并且材料齊全的基本實現當事人“最多跑一次”的效果，對于一次性全面告知后當事人再行立案的也能實現“最多跑一次”的效果。

(二)線上立案現狀分析

線上立案有兩種方式：網上立案和手機APP立案，還有一種比較傳統的“線上”模式就是郵寄立案。

1.網上立案：T縣法院官方網站提供網上立案服務(目前鏈接不上)，主要依托“浙江律師服務平臺”進行立案，律師選擇律師路徑進行信息錄入，一般當事人可選擇自然人身份進行信息錄入。信息錄入成功后，由立案人員對案件材料進行審查，對符合立案條件的直接立案；需要補充材料的，一次性全面告知應當補正的材料和期限；對無法確定是否符合立案條件的，則預約當事人來院核實后辦理。

2.手機APP立案：當事人通過下載浙江智慧法院APP后，選擇“當事人自助注冊”欄，按照相應提示進行信息錄入，其后流程同“網上立案”，前提是當事人必須有“支付寶”賬戶。因手機APP立案在群眾中的推廣度和知曉率較低，目前T縣法院還沒有當事人采用此種方式立案的。

(三)線下線上組合立案：跨域立案和延伸立案

1.跨域立案：指對第一審民商事案件、行政案件和申請執行案件，當事人可以就近向法院或人民法庭遞交起訴(申請)材料。再由收件法院將起訴(申請)材料掃描或拍照后通過網上訴訟服務平臺推送至受訴法院，之后立案反饋情況或文書送達均可通過平臺推送。跨域立案本質是把就近法院和網上訴訟服務平臺當做橋梁，連接當事人與受訴法院進行立案溝通。跨域立案可通過通達海系統中的“跨域立案”欄進入“浙江法院跨域立案平臺”辦理，或直接進入浙江法院律師服務平臺辦理。截止目前T縣法院已協助受理法院辦理2件(臨海1件、三門1件)跨域立案案件，接受寧波海曙法院協助T縣法院辦理立案1件。

2.延伸立案：是指突破法院辦公場所地域限制，將立案服務延伸到山村、海島等交通不便的偏遠地區。當事人可選擇到所在鄉鎮(街道)的綜治中心，司法所提出立案申請，綜治中心，司法所即時引導當事人訴前調解。調解不成或者當事人堅持起訴的，由綜治中心、司法所根據網上立案規定指導當事人提出網上立案申請。

二、審理環節“最多開一次”分析

截止6月底，T縣法院審結各類案件3632件，一次開庭成功率96.02%，大部分案件都能實現庭審一次成功，少部分案件因為案件疑難復雜或當事人提交新證據、追加當事人等原因二次或多次開庭。

三、執行環節“最多跑一次”分析

執行案件立案后，當即由執行服務窗口進行案件信息核對、分案、賬號登記、談話并一次性告知執行流程及執行法官值班時間。根據申請人提供的被執行人財產情況，由工作人員在規定的工作日內進行線上查詢，同時根據案件需要進行線下核查，在確定財產情況后在48個小時內采取查封、扣押、凍結等措施。在當事人有財產的情況下(主要指銀行存款)，申請人“最多跑一次”就可以拿到執行款。

四、關于“最多跑一次”的對策建議

(一)立案跑一次

“最多跑一次”是訴訟服務中心訴訟服務功能的有效體現，目前我院訴訟服務中心存在設施設備信息化程度不高，自助服務設備缺少，“互聯網+”模式推廣度不高等問題。立案環節“最多跑一次”關鍵還是要投入信息化設施設備，讓信息“跑得起來”“跑得順暢”。在信息化投入到位的基礎上推廣“互聯網+”立案模式，使當事人會用、善用信息化實現“最好不用跑”的互動互利模式。

(二)送達送一次

鑒于向當事人送達相關訴訟材料均需留痕，因此在“最多跑一次”改革中還需要當事人的“配合”。在當事人首次來院時，公布并告知“最多跑一次，最好不用跑”清單，當事人可根據自身需求選擇送達方式、方法，并根據送達方式一次性辦理相應手續。如：選擇電子送達的，在地址確認書上載明微信號、郵箱號等電子賬戶信息。

(三)開庭開一次

庭審“最多開一次”，關鍵是庭前準備工作是否到位，爭議焦點是否歸納準確，需要承辦人或法官助理養成庭前閱卷、及時溝通或制作庭審提綱等庭前準備工作的良好習慣。另外，可學習借鑒椒江法院的做法，嚴格落實舉證時限制度，對當事人無正當理由逾期提供的證據，一般不予采納。引導當事人訂立訴訟誠信協議，當事人在證據交換、庭前會議等環節確定的訴訟請求、答辯主張，均不得反言。大力推行遠程庭審，對涉及被羈押當事人及雙方當事人均同意且有視頻條件的案件，實行遠程視頻調解或開庭。對當事人同意調解的案件，可通過電話、微信和電子郵件等方式即行調解。

D926.2

A

2095-4379-(2017)31-0158-01

王美俐(1986-)，本科，天臺縣人民法院，法官助理，研究方向：民商法學。