中國自貿試驗區動植物檢驗檢疫便利化措施探析

杜玉瓊 鄭睆雨

四川大學法學院，四川 成都 610000

中國自貿試驗區動植物檢驗檢疫便利化措施探析

杜玉瓊 鄭睆雨

四川大學法學院，四川 成都 610000

國際化營商環境的建構旨在推動貿易自由化與便利化，本文從貿易便利化視角出發，探討對貨物通關時間有重大影響的動植物檢驗檢疫措施。通過分析比較相關國際條約、國際標準、主要發達國家的法律所規定的檢驗檢疫措施，為我國自貿試驗區相關法律改革提出建議，推動建設法治化和國際化的營商環境，助力我國對外開放和經貿發展。

檢驗檢疫措施；國際化營商環境；國際規則

一、序論

自貿試驗區是我國為深化改革、擴大對外開放而設置的風險控制試驗區，其目的在于探索能夠復制推廣的有利于促進國際貿易自由化、便利化的法治營商環境，為我國的經濟發展以及與國際貿易體系接軌等提供助力。營商環境的評價準則之一是符合國際規則和國際慣例的貿易法律法規，而我國檢驗檢疫法律體系相對于國際標準則有較大差距，急需完善以推動相關貨物貿易的進一步發展和并維護交易安全和國家安全。“跨境貿易”是世界銀行評價營商環境的指標之一，其考量的標準在于貨物通關的便利程度，例如貨物通關所需的文件數，通關流程，所耗費的時間等。自貿試驗區建設開展以來，憑借“互聯網+”模式和“國際單一窗口”模式下，貨物的通關便利化建設已初見成效，通關時間顯著提高。但是檢驗檢疫措施方面卻沒有接軌國際的進一步改革，這仍然是影響貿易便利化的一個重要監管環節。

我國檢驗檢疫相關法規主要有：《國境衛生檢驗法》、《進出境動植物檢疫法》、《進出境商品檢驗法》。存在的主要問題有：動植物衛生檢疫法律法規體系不完善；動植物衛生檢疫標準體系不健全；檢驗檢疫措施和科學依據未與國際接軌等。法規或標準的不健全和缺失使自貿試驗區的檢驗檢疫措施無法高效高質量的進行，創新動植物衛生檢驗檢疫便利化措施，對構建我國自貿試驗區法制化、國際化的營商環境具有重要的意義。

二、動植物衛生檢驗檢疫措施的國際立法

(一)《SPS》協議

《實施動植物衛生檢疫措施的協議》(以下簡稱SPS協議)，是世界貿易組織(WTO)在長達8年之久的烏拉圭回合談判的一個重要的國際多邊協議成果，旨在通過所建立得規則和紀律，引導各國對衛生和植物檢疫措施的制定、采納和實施，在保護人類、動物和植物生命或健康的同時，盡可能減少對貿易的消極影響。《SPS協議》規定各國在動植物衛生檢驗檢疫的立法中應遵循的基本原則是：各國應基于充分科學依據，采取非歧視的、合理的動植物檢疫措施；同時具體規定：明確無瘟疫或疾病地區和瘟疫或疾病低流行地區這些概念，地區的確定應以諸如地理、生態系統、流行病學監測以及衛生或植物檢疫控制的有效性這些因素為依據；制定透明的衛生或植物檢疫措施，包含有公開頒布、設立咨詢點、通報程序等；在檢疫程序方面則規定，應當不過分延誤、便利申請、信息要求限度、保障措施合理性、設定補救措施等。

(二)《ISPMs》

針對更為具體的檢疫標準，《SPS協議》要求成員方應將其衛生或植物檢疫措施置于國際標準、指導原則或推薦技術標準的基礎上，如果存在這些標準、原則或推薦的話。與之密切相關的主要國際標準之一是國際植物保護公約(International Plant Protection Convention)中的植物檢疫措施國際標準(以下簡稱ISPMs)。例如ISPM第11號出版物《檢疫性有害生物風險分析》，將此種風險分析分為開始、有害生物風險評估、有害生物風險管理三個階段，每個階段都有其具體的實施措施和標準，并對有害生物風險分析文件做出了相關規定。此外諸如《監測準則》、《植物檢疫證書準則》等，都給各國執行檢疫措施提供了相應的國際標準。

(三)美國的相關立法

舉例來看，針對進口水果，美國基于有害生物風險分析，根據不同的風險進行檢疫管理。其主要有兩個檢疫管理法規：其一是進口水果名錄，以國家為單位，規定允許進口的水果種類，對應的檢疫要求和檢疫處理，入境口岸；其二是植物檢疫處理手冊，規定有多種類型的檢疫處理方法以及它們的不同組合，每種方法的適用范圍。

三、中國的相關立法及自貿試驗區實踐

(一)中國的相關立法和政策

為促進貿易便利化的發展，相關的立法和政策也不斷更新。諸如審批權限下放，國家質檢總局授權地方檢驗檢疫局直接負責部分產品的檢驗檢疫審批；單一窗口審批模式的推廣；無紙化通關模式在各進出境口岸的良好運行；“通報、通檢、通放”政策在各地方的施行等。

(二)中國自貿試驗區相關實踐

上海自貿區施行“先進區，后報關”模式，節省了企業的物流和單證流轉時間，同時增強了進境物流時間節點的可控性；深圳自貿試驗區在檢驗檢疫方面推行“港區一體化”模式，從查驗設施場所標準化、業務運作信息化、直通集查等方面，進一步推動通關便利化；福建自貿試驗區的關檢“一站式”查驗平臺，也極大節約了企業的通關時間和集裝箱成本。

四、中國自貿試驗區相關法律的完善

(一)法律法規的建立健全

法律健全是保障檢驗檢疫措施有的放矢、高效、高質運行的基礎，它在兩個層次上促進貨物檢驗檢疫的實施，進而促進通關便利化。首先是監管機關有一套執行檢疫措施的指導規則，讓行政監管運行流暢；其次，健全的法規給予進出口貿易商明確指引，在監管之前實現自我審查，以減少在通關過程中可能的不符和檢疫標準的情形，從而節省時間。

針對行政監管的高效和高質，重點在于符合《SPS協議》以及與國際檢疫標準的法律法規建設。包括貨物報檢所需文件的合理規定，類似于比例原則，對于貨物報檢相關單證的要求需與檢驗檢疫目標相稱，在減輕貿易商負擔的同時，保障檢驗檢疫所需的安全標準。以及便利檢驗檢疫機構的審查管理，這里可以考慮貿易單證標準化和出口國認證的檢驗檢疫證書等制度。

為便利貿易商，可以將檢疫前置，以節省在自貿試驗區內的實際檢疫時間。其關鍵在于保證相關檢疫法規的透明度，使貿易商在充分了解我國檢疫制度和標準的情況下，能夠在通關前進行自我審查，提前采取措施處理不符規定之處，減輕檢驗檢疫機構的監管負擔，使檢驗檢疫中可能存在的問題提前得到解決，處理前置將提高貿易商的應變能力，及時協調貿易安排，促進貿易便利化。

(二)檢疫標準與程序規范化

在整體把握了法規建設的兩個方向之后，應進一步落實具體的規則，以保證檢驗檢疫措施的高效、高質實施。首先，檢驗檢疫措施是為防止動物傳染病、寄生蟲病和植物危險性病、蟲、雜草以及其他有害生物傳入、傳出國境，保護農、林、牧，漁業生產和人體健康，促進對外經濟貿易的發展所制定的行政監管措施。保障國家安全是其建立的核心目的，其下才是如何合理設置以保證貿易便利，推動貿易發展。因而必須建立一套能夠切實保證生產安全和人體健康的規則和標準體系。這是目前我們國家檢驗檢疫法規急需改進的地方，我國的檢疫法規所制定于上世紀90年代，已經不能適應已經急劇變化的全球生態問題和技術發展，其中的規則大多落后且缺乏具體可操作性。我們應當通過與國際標準接軌來完善檢疫法律體系的建設。可以借鑒的國際標準來自一些重要的國際組織和機構，例如國際植物保護公約(International Plant Protection Convention)；世界動物衛生組織 Office International Des Epizooties(OIE)制定的檢疫措施國際標準；國際食品標準的國際食品法典委員會(CAC)制定的食品安全標準。

建立一套足以保障生命健康的標準體系之后，則需要一套規范化的檢疫程序指導行政監管的有序有效執行，促進貿易便利和發展，保障安全和經濟發展的平衡。筆者建議該程序大致有以下幾個步驟：

1.信息收集

信息收集指農產品貿易商的報檢文件和檢疫機構及時收集的國內外病蟲害相關信息。前者的目的在于根據報檢文件農產品貿易商進行分類，主要包括貨物種類、來源地，對來源地的分類應特別注意將《SPS協議》所規定的無瘟疫或疾病地區、瘟疫或疾病低流行地區等概念和我國與相關地區單獨簽署的協議和該地區的具體情況相結合；收集國內外病蟲害相關信息則是為保證檢疫措施的靈活性，即根據突發狀況實施及時調整，以保障安全和檢疫措施效率。

2.根據信息收集建立分類監管

根據信息收集，對不同的農產品貿易商進行分類，進而依據分類采取不同的檢疫措施。例如，可以依據《SPS協議》第四條規定的等同性，對出口國的衛生檢疫措施進行一定程度的認可，避免重復檢疫，從而節省時間；根據地區的瘟疫和疾病流行情況進行分類，據以采取不同種類和不同程度的檢疫措施，例如不同的抽查比例等。

3.檢疫措施的執行

根據分類監管采取相應的檢疫措施，并嚴格執行檢疫標準體系。檢疫應當及時，在合理的地點檢疫并且給予貿易商相關的補救權利。此種補救包括，即時通知其與檢疫不符之處、是否能夠通過措施進行處理、通過何種措施予以處理。

4.事中事后監管

檢疫完成之后還需進行后續追蹤，才能使之前所提供的檢驗檢疫便利化措施和生命健康安全保持平衡。事中事后的目的在于如果之前的檢驗檢疫存在疏漏，能夠及時補救；其二根據事中事后監管為分類監管提供補充信息，這是指，根據事中事后監管所獲得的信息對簽發檢驗檢疫證書的出口國和貿易商建立信用體系，根據該種信用體系即使調整針對貿易商的檢疫措施，保證檢驗檢疫措施的時效性。

五、結語

施行高效高質的檢驗檢疫措施以推動通關便利化，建設國際化營商環境的重點就在于法律法規的完善、接軌國際以及透明穩定。惟其如此才能依憑法治化促進跨境貿易和投資，切實發揮自貿試驗區的試驗田功能，推動我國對外開放的進一步深化改革，提升我國在國際貿易體系中的話語權，推動全球和我國的經濟發展。

[1]吳新華，廖太林，沈毅誠，崔平福，楊光，陳集翰.特殊監管區域實施進出境動植物檢疫的若干思考[J].植物檢疫，2014(4).

[2]梁啟東.營商環境的世界銀行標準與國際化內涵[N].沈陽日報，2017-2-06.

[3]世界銀行2017年營商環境報告[EB/OL].http：//www.mofcom.gov.cn/article/i/dxfw/gzzd/201610/20161001481959.shtml.

[4]讓通關更便利——深圳檢驗檢疫局推行“區港一體化”成效顯著[EB/OL].http：//www.aqsiq.gov.cn/zjxw/dfzjxw/dfftpxw/201707/t20170712_492942.htm.

F752.5

A

2095-4379-(2017)31-0068-02

杜玉瓊(1965-)，女，四川南充人，國際法學博士，四川大學法學院，教授，研究方向：國際經濟法學；鄭睆雨(1993-)，女，四川雅安人，四川大學法學院，國際法專業研究生，研究方向：國際經濟法學。