重點突破的煙草市場動態監管方式研究

楊守波 郭 亭

山東濰坊煙草有限公司，山東 濰坊 261205

重點突破的煙草市場動態監管方式研究

楊守波 郭 亭

山東濰坊煙草有限公司，山東 濰坊 261205

打擊涉煙違法犯罪行為是煙草行政執法部門的根本職責。隨著社會經濟的發展和涉煙違法犯罪手段的變化，需要進一步完善市場監管方式。本文通過深入分析當前煙草市場監管形勢，對如何在新形勢下轉變煙草市場監管方式，加強對重點區域的有效突破，維護健康穩定的市場秩序進行了研究，為煙草部門持續提高執法效能、提高市場凈化率提供了有益借鑒。

煙草；市場監管；重點突破

一、煙草市場監管現狀分析

(一)弊端與不足

為嚴厲打擊涉煙違法犯罪活動，維護良好的煙草市場秩序，近年來，各級煙草行政主管部門在市場監管方面，積極轉變工作方式，主動完善工作機制，全面加大監管力度，破獲了一些大案要案，打擊了涉煙違法人員的囂張氣焰，一定程度上提高了市場凈化率和控制力。但，從當前市場監管工作情況和形勢來看，采取的主要方法是道路巡查、路堵路查、入戶檢查，宣傳煙草專賣法律法規及煙草行業政策，查找涉煙違法信息和線索，依法查處違法違規行為，嚴厲打擊涉煙違法人員。這種方式存在的弊端和不足是：市場監管趨于粗放，流于形式，事倍功半，效率低下，只能解決煙草市場的一些表面現象，難以發現和解決市場深層次的問題。2014年以來，盡管煙草執法部門推廣應用了“APCD”工作法，讓執法人員帶著問題上市場，提高了檢查的針對性，但在如何深入分析市場，如何把握重點目標、重點區域，如何進行科學有效的監管和打擊等方面，缺乏更好的方式方法，難以適應當前社會經濟發展的新環境和新要求。

(二)緊迫性與必要性

首先，近年來，國家煙草專賣局高度重視煙草市場監管工作，要求各級煙草專賣管理部門認真履行市場監管職責，積極推進市場監管方式轉變，進一步完善“打擊嚴厲、管理到位、疏導及時、服務周到”的市場監管體系。其次，新形勢下，隨著社會經濟和信息技術的迅速發展，涉煙違法犯罪手段也越來越隱蔽，查處的難度不斷加大。如果煙草行政主管部門仍然按照舊的、傳統的監管方式來治理市場，需要投入大量的人力、物力、財力和精力。最后，在卷煙銷售壓力持續增大的情況下，如何為銷售工作凈化市場、提供保障，促進卷煙銷售結構提升和銷量增長，對專賣管理和市場監管工作提出了更高的要求。以上三點，迫切要求煙草行政主管部門主動解放思想，創新工作方法，轉變傳統的煙草市場監管方式，探索優化新的監管方式，以集中優勢執法力量，實現對重點目標、重點區域的有效打擊，真正提高市場監管的針對性和實效性。

二、重點突破的探索與實施

以濰坊煙草行政執法部門為例，2016年以來，探索了對重點區域實施重點突破的一種監管方式。

(一)建立市場監測指標

以市場管理服務站轄區市場為單元區域，組織各縣市區煙草行政執法部門對市場進行廣泛深入的調查研究，了解2015年卷煙銷售、涉煙案件發生、卷煙零售戶涉煙違法等情況，掌握各單元區域市場銷售及監管秩序情況。根據煙草市場監管工作需要和凈化程度要求，結合前期調研結果，建立7項重點監測指標：

1.銷售監測指標。(1)卷煙銷量指標：轄區半年卷煙銷量同比數低于本縣市區同比數1%；(2)人均銷量指標：轄區人均卷煙銷量低于本縣市區人均銷量1%；(3)未訂卷煙指標：轄區半年內連續1個月以上時間未訂購卷煙的零售戶數超過本縣市區未訂購卷煙戶數0.5%；(4)魯產卷煙指標：轄區1個月以上魯產骨干品牌未訂貨零售戶數超過本縣市區魯產骨干品牌未訂貨零售戶數0.5%。

2.專賣監測指標。(1)涉煙案件指標：外地涉煙案件中的違法人員涉及本轄區人員數于本縣市區排名位居前三分之一；(2)隨機檢查指標：半年內市局或縣局市場隨機檢查中假煙、走私煙、非法流通卷煙查處零售戶數比例超過5%；(3)信息舉報指標：轄區半年內涉煙信息舉報數量及查實率于本縣市區排名位居前三分之一。

(二)應用市場分析工具

利用營銷“V6系統”、“專控體系”和“暗訪暗查”，對銷售、專賣有關基礎性數據進行分析，發現可疑問題。

1.利用營銷“V6系統”重點分析：卷煙銷量同比數與本縣市區平均同比數相比情況，人均卷煙銷量與本縣市區平均數相比情況，1個月以上時間未訂購卷煙的零售戶數量情況，魯產骨干品牌未訂貨零售戶數量情況等。

2.利用“專控體系”重點分析：涉煙違法案件發生情況，假煙、走私煙、非法流通卷煙查獲情況，重點監管零售戶數量情況，信息舉報及查實情況等。

3.利用“暗訪暗查”重點分析：市場隨機抽查的因假煙、走私煙、非法流通卷煙而查處的零售戶數情況。

(三)確定重點突破區域

1.查擺問題根源。結合7項監測指標，對轄區市場凈化情況進行集中研究，排除影響指標的客觀因素(如卷煙投放政策變化等)，重點查擺監測指標變幅較大的區域問題存在的原因，以評價監管是否到位，市場秩序是否良好。

2.確定突破區域。從縣級局、市場管理服務站、稽查員三個層面，根據監測指標分析和問題根源查擺情況，將監測指標問題較多且市場秩序不夠穩定的、或監測指標問題較少但潛在性涉煙違法活動較大的區域(市場)，分別確立為各自轄區重點區域或對象，形成對重點區域由上至下的“三級突破”模式。一個突破工作周期(半年)內，各級確定的重點突破區域不宜過多，一般為1個，最多不超過2個，以集中執法力量，突出工作重點，確保突破成效。

(四)集中實施重點突破

1.制定突破方案。針對確定的重點區域及存在的問題，組織研究制定重點突破工作方案，明確突破區域、工作目標、突破措施、責任人、任務分工等內容。重點突破措施應有針對性、可操作性，能夠確保突破工作實效。

2.集中實施突破。重點做好六個方面：健全完善突破區域信息員隊伍；健全完善專銷協作辦法，充分發揮聯合監管效能；選調、整合優勢執法力量對重點區域進行集中監管；充分應用和發揮“APCD”工作法的作用，提升市場監管和打擊成效；適時組織開展常規檢查、錯時檢查、聯合執法檢查及拉網式檢查；以打擊本轄區內涉煙違法人員為重點，逐步提高市場凈化率。期間，市級煙草專賣行政主管部門應加強工作調度，指導下級部門結合重點區域實際情況，按計劃、按步驟扎實有序實施重點突破。

三、動態監管方式的建立

(一)組織突破情況評估

每半年為一個突破工作周期。在一個突破工作周期結束后，結合半年卷煙銷售情況，組織對重點區域突破情況進行總結、評估，看突破是否達到預期目標。未達到工作目標的，繼續將該區域列為下一周期突破重點，直至收到明顯成效為止；達到工作目標的，組織各單元區域再次作深入的研究，分析相關監測指標，找出問題，重新確定下步的重點突破區域。

(二)輪換實施重點突破

在一個新的突破工作周期開始后，根據新確定的重點突破區域，組織制定工作方案，繼續采取有效措施進行監管和打擊，并在下一個半年后分析評估突破情況。

(三)完善動態監管方式

定期總結重點區域突破經驗，健全完善監管、打擊工作措施，逐步構建重點區域突破動態監管方式。總結重點區域突破動態監管方式為：每半年，結合人均銷量和市場情況，分析7項監測指標，將存在突出問題的區域作為重點進行突破；半年后，對突破情況和轄區市場進行一次分析評估，根據監管突破成效，重新調整確定一批重點對象進行突破，從而構建形成市場動態監管重點突破長效工作機制，逐步提高市場監管效能和市場凈化率，為卷煙銷售工作提供有效保障。

四、結語

加快市場監管方式轉變，不斷提升專賣執法效能，維護穩定市場秩序，是煙草行業持續健康發展的重要保障。重點突破的煙草市場動態監管方式，進一步豐富了煙草行政執法部門打擊涉煙違法犯罪行為的方式方法，提高了執法效能，實現了對市場的精益管理。需要注意的是，其中的監測指標應根據行業發展形勢變化、卷煙市場形勢變化等實際情況，適時進行優化、調整，以確保市場分析的科學性，確保市場重點監管和突破的針對性、實效性。

[1]高苗苗.淺談煙草專賣市場日常監管模式[J].消費導刊，2012(1).

F426.8

A

2095-4379-(2017)30-0104-02

楊守波(1971-)，男，漢族，山東萊州人，本科，任職于山東濰坊煙草有限公司，研究方向：煙草市場管理和卷煙打假打私。