試論國家監察法框架下國家各級監察機關的性質、地位及其職能

張昊正

鄲城縣第一高級中學，河南 鄲城 477150

試論國家監察法框架下國家各級監察機關的性質、地位及其職能

張昊正

鄲城縣第一高級中學，河南 鄲城 477150

為彌補現有監察制度不足，使國家監察機關有效行使反腐倡廉職能，作者在認真參考相關文獻的基礎上，從應該制定《國家監察法》的角度對國家各級監察機關的性質、地位及職能進行了理論上的思考分析，相信對推動制定完善《國家監察法》會有所幫助。

國家監察法；性質；地位；職能

國家經濟的飛速發展，需要有完備的法律來維護和穩定良好的社會秩序。為了彌補現有監察制度的不足，滿足反腐倡廉、依法治國的需要，同時也是為了推進國家治理體制和能力的現代化。黨和國家以史為鑒、與時俱進，以黨內監督和人民監督為指導思想，進行了監察制度改革，此次改革的要點之一應是制定《中華人民共和國國家監察法》(以下簡稱《國家監察法》)并列入立法議程，通過立法的形式將改革的成果固定下來，以保證制度運作的長期穩定和長效高效。因此中共十八屆中央紀律檢查委員會第七次全體會議確定，由中央紀委牽頭抓總，落實改革方案，推動制定國家監察法。

國家監察法是國家監督領域的基本法，屬于憲法性法律。其應該調整的關系主要包含：國家監察機關與監察對象的關系、國家監察機關與人民代表機關的關系、國家監察機關與黨的紀律檢查機關的關系、國家監察機關與司法機關的關系以及國家監察機關內部的關系。為了科學合理地調整這些關系，國家監察法應對國家監察機關的組織、職責、權限和監察手段、監察程序，以及對國家監察機關本身的監督、對國家監察對象合法權益的保障和救濟機制進行周密的設計和規范，以保證國家監察機關既有效行使反腐敗職能，又防止其濫用權力。

在尚未完善制定《國家監察法》時，我們應當遵從《行政監察法》來了解國家監察機關的的性質、地位及其職能。

一、監察機關的性質

監察機關是行使行政監察職能的而專門設立的機構，其目的是促進國家行政機關及公務員依法行政。以保證政令暢通，加強廉政建設，維護行政秩序，改進行政現狀，提高行政效率。

根據《國家監察體制改革試點工作的決定》和《國家監察體制改革試點方案》，國家監察機關的性質可以這樣界定：

從產生和監督權責看，國家監察機關不再等同于行政監察機關，而未來國家各級監察機關與“一府兩院”一樣，是直接由本級人大產生，是作為獨立的監察對象接受同級人大及其常委會的監督。在體制上，未來國家監察機關上下級之間應該更具有領導性。從國家監察機關的職能看，國家各級監察機關將與同級紀委合署辦公行使反腐敗的全部職能，以體現中國共產黨的統一領導。

二、監察機關的地位

《憲法》規定，國務院“領導和管理民政、公安、司法、行政和監察等工作”，監察機關的地位由此得以在我國政治體制中確立。《中華人民共和國行政監察法》也明確了監察機關的性質、規范了領導體制、劃清了管轄范圍、確定了職責權限和機構設置等，使監察機關的法律地位的更加清晰。在2016年進行的國家監察制度改革以后，國家監察機關和紀委合署辦公，國家監察委員會是最高監察機關，在中國共產黨的領導下，主管全國監察工作。各級監察機關在本級人大的監督和上一級監察機關的領導下，行使國家法律監督和反腐敗職能，保證各級監察機關應有的法律地位和權威性。

在國家機關序列中，監察委員會應當處于與一級政府和司法機關平行的地位，即在一級人大之下形成“一府一委兩院”的權力格局。在這一定位下，監察委員會可以依照《國家監察法》及相關法規獨立行使監察職能，任何行政機關、社會團體和個人均不得干涉，以充分的權威性和獨立性保障監察效能的實現。

三、監察機關的職能

關于國家監察機關的職責，可以參考第十二屆全國人大常委會第二十五次會議通過的《決定》，為其確定三大職責。第一是監督檢查的職責，監督對象是公職人員，監察內容是依法履職、廉潔從政、秉公用權及道德操守等情況。第二是對職務違法和職務犯罪行為展開調查，主要包括涉嫌濫用職權、玩忽職守、貪污賄賂、徇私舞弊、權力尋租、利益輸送及浪費國家資財等。第三是對調查結果作處置決定，如果涉嫌犯罪，移送至檢察機關由其依法提起公訴。對于這些職責，國家監察法在立法上應該加以明確，同時可結合當前社會實際及需要加以適當補充。比如當前《行政監察法》為行政監察機關規定了五項職責，即檢查守法、執法職責，受理控告、檢舉職責，調查處理違紀職責，受理申訴職責及其他法定職責。這些職責中有些職責可經過一定修改轉化為國家監察機關的職責，作為上述三大職責的補充。

四、總結

要想建立社會主義法治國家，必須推行法治——有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。在我國重視法律的基礎上，《行政監察法》已不能滿足我國的法制建設，推行制定《國家監察法》是勢在必行的。把握好五點立法思路：以建立集中統一、權威高效的監察體制為核心目標；堅持有權必有責、用權受監督的理念；遵循頂層設計與試點經驗相結合的思路；重視域外有益經驗與我國實際國情的有機結合；處理好《國家監察法》與憲法和其他法律的關系，同時循著時代的發展，總結歷史經驗，立足當下現狀，發展未來趨勢，制定出符合我國特設社會主義道路的《國家監察法》。

[1]姜明安.國家監察法立法的若干問題探討[J].法學雜志，2017.03.

[2]馬嶺.關于監察制度立法問題的探討[J].法學評論，2017.03.

D63

：A

：2095-4379-(2017)28-0238-01