當下我國軍事行政救濟制度問題及對策

劉一聰

武警警官學院訓練基地，廣東 廣州 510000

當下我國軍事行政救濟制度問題及對策

劉一聰

武警警官學院訓練基地，廣東 廣州 510000

軍事行政救濟制度是國家救濟制度的一種，把軍事行政作為主要的手段，保護與之相關人員的權益，并嚴格落實依法治軍。該制度是由三部分組成，分別是復議、訴訟與賠償，這三項工作處理過程中，會遇到很多問題，這些問題會直接影響工作效率，故需要相應的對策加以完善。

軍事行政救濟制度；軍事申訴；復議制度

一、引言

軍事行政救濟制度是軍事機關處理行政爭議的一種方式，對不正當的行為作出處理，以用軍事行政的方式保護相關人員的合法利益，但現在這項制度并不完善，真正落實后可能遇到不同的問題，就像是軍事申訴等，因此，需針對不足，用措施不斷完善。

二、當下我國軍事行政救濟制度存在的問題

(一)申訴制度

我國《紀律條令》中對申訴提出了明確的規定，軍人有申訴和控告的權利，并讓群眾主動監督社會，維護軍人的合法權益，維護紀律。申訴是軍事行政必需的內容，對軍事行政權進行監督，但其真正落實時仍有差異。

首先，申訴范圍并不明確。《紀律條令》中，規定當個人認為對自己的處分不當，或者是自己的合法權益受到侵犯，即可提出申訴，對于需要處理的處分，應包括行政處分。而申訴人認為合法權益受到侵犯，向有關機構提出申訴時，對權益的類型和被侵犯的方式，都應以紀律條令與司法解釋的內容為規范，但這兩者并未做出明確的闡述。由此，造成的結果是申訴范圍并不明確，合法權益并沒有一個準確的界限[1]。

其次，申訴主體的范圍狹窄。申訴的主體是以軍人為主，對于這個主體的限定，可能造成有些處分無法通過申訴完成維權，得到相應的救濟，就像是除名或是開除軍籍等，同時，因為申訴的過程中，處分仍會繼續執行，這可能引起申訴主體的不滿。而主體為軍人的設計，也不能做到軍事主體的全面救濟，并且軍事權力只限于軍事范圍，不會與民間社會的權力交叉。

最后，申訴程序缺失。軍事申訴通常是用按級的方式申訴，但并未明確申訴機關是給出處分的機關或是上級機關，而在某些特別的情況下，其也可以用越級申訴的方式申訴，但其存在的問題是可以越過一級還是多級，一個同類型的侵權行為有幾次越級申訴的機會。這些都是造成申訴程序缺失的原因，進而讓軍人處于較為被動的位置。

(二)控告制度

控告制度是內部救濟制度的一種，有充足的法律依據，但《紀律條令》中，申訴和控告兩者的程序基本一致，兩者沒有明確的區分，且它們又較為相似，很容易讓人把兩者混在一起，沒有認識到控告制度的獨立性，當事人提出申訴時，也會體現出無所適從。其不足體現為兩方面，一是有很強的人身針對性，二是控告所需事項不具備法律效力。

三、完善軍事行政救濟制度的對策

(一)完善復議制度

該制度中的復議制度是利益相關人員被迫接受其他人對其做出不當的軍事行政行為，或是他的合法權益被侵犯，根據法律程序的要求向機關提出申請，機關復核給出處理結果。我國還未建立完善的復議制度，制度中現有的申訴、控告實際操作時，可能會引發救濟死角。所以，對于復議制度，應把普通行政的復議制度作為對比，并考慮軍事領域的特殊性，科學界定申訴的范圍[2]。

(二)完善訴訟制度

我國軍事機關是國家獨立設置的機關，國家會賦予其相應的權利，而這些權利中除了處理軍事事務的權利外，也有行政管理權，當軍事機關行使這些權利時，是其展開行政工作的一種方式。由此，我們需完善軍事訴訟制度，現在，訴訟制度已經開始試點，且內部和外部制度的差異也已基本消除，有明確的范圍，但仍需采用相應的措施消除內部和外部制度的差異，實現制度的進一步完善。

(三)完善賠償制度

軍事行政賠償是國家對相對人的損失給予賠償，多以直接損失為主。其完善措施把相對人的權利放在重要位置上，給予及時的行政補償與賠償，且賠償的物品需從物質向精神延伸，把精神損害納入到賠償范圍中。

除了完善復議、訴訟制度、賠償制度外，也需明確申訴、控告獨立的法律地位，即兩者是成本低廉，方便的救濟制度，且因為它們對程序沒有過高的要求，可以用越級的方式提出，讓人自由選擇。申訴機關接受要求并核查后，可根據結果判斷處分是夠公正，并對做出錯誤判斷的個人給予處分，加大了監督力度，進而發揮出救濟制度的優勢。其獨立法律地位的劃分方式是：界定申訴和控告的范圍，賦予其獨立的法律權利，在特定的范圍內保護軍人的權益；完善程序，其是要求軍事機關優化對案件程序的處理，進而保證公平；明確申訴和控告的功能。

四、結語

本文對軍事行政救濟制度主要問題的論述為申訴與控告制度，兩者是維護軍人權益的主要方式，由此，提出的完善對策是完善復議制度、完善訴訟制度、完善賠償制度、明確申訴與控告獨立的法律地位，以真正發揮制度的救濟作用。

[1]楊妮.完善我國軍事行政救濟制度的若干建議[J].湖南警察學院學報，2014，04：87-93.

[2]隋盼.當前我國行政救濟制度存在的問題和對策[J].青年記者，2012，32：86-87.

D922.1

：A

：2095-4379-(2017)28-0205-01

劉一聰(1995-)，男，湖北浠水人，武警警官學院訓練基地，研究方向：軍事法。