論檢察機關對民事執行活動的法律監督

向 松

湖南省湘西州鳳凰縣人民檢察院，湖南 鳳凰 416000

論檢察機關對民事執行活動的法律監督

向 松

湖南省湘西州鳳凰縣人民檢察院，湖南 鳳凰 416000

民事執行活動的法律監督都是由基層檢察機關來執行的，檢察機關起著很重要的監督作用，并且要有執行的可實施性。堅實的理論和實踐基礎的結合，可對執行過程中的“執行難”以及執行沒有效果、沒有秩序問題進行改善。

檢察；執行；監督

一、對于現階段基層民事執行監督機制的狀況

一個民事案件從立案到審理，再到最后的判決，其最核心的部分就是案件的審理以及判決是否合理，是否在判決之后可以有效執行相應的法律責任，在判決后，是否可以達到有利于國家的效果以及效果是否到位，這些都是判斷一個國家法制水平是否達到標準的重要方法。從當今社會問題入手，法院工作執行不到位、以及群眾申訴情況出現轉辦，這些現象在當今社會中越來越多，說明在法院執行案件過程中存在諸多問題。延伸到另一個角度，對于基層檢察機關的相關工作是否做到完善，是否對于法院民事執行案件采取法律監督，存在著諸多司法困惑。

(一)從基本心理上，部分法院不大情愿接受檢察機關監督

首先，內部監督機制。最高人民法院管理條例《關于人民法院執行工作的若干問題的規定》中，執行監督在規定中明確寫出，但形式未對外部，整體監督方式規定均有法院內部實施。而這樣實施的局限性是完全取決于各級法院，對于整體執行情況及公正性無法得知，對于執法造成的約束力與執行力也無法知曉。其內部執行監督的情況下，不免造成社會輿論，對于司法機關的依法處理存在合理懷疑。

(二)立法并未完善、明確，使得基層檢察機關未能充分發揮監督功能的情況下舉步艱難

首先，在民事執行監督方面，《民事訴訟法》并未對其進行相應立項規定，所以，極大增加民事執行檢察監督的難度，同時在開展檢察機關執行工作受到了一定的局限性。

其次，在檢察機關方面，很多情況下都存在著注重刑事案件，輕視民事案件的情況，以至于使民事執行工作無法進一步的開展。檢察機關從事民事執行工作的工作人員法律素質高低是對于法院監督工作是否有效開展有著推進的作用。

二、建立民事執行監督制度的必要性

建立制度的目的是保證工作完善開展，那么對于必要性的制度更是一項制度存在的基本標準。從現實情況出現的問題以及根本理論上分析，都說明建立民事執行監督制度的必要。從現實情況反映來看，社會問題反饋“民事執行亂”更是對于建立民事執行監督制度的肯定。從理論依據分析，建立制度不僅可以解決內部機制不完善，存在執行實踐漏洞，還可以更加具有約束力，將整理監督制度有條不紊的執行起來。

(一)民事執行內部制約體制的缺陷

在我國近些年來，我國構建了民事執行機構內部的制約體制，體制主要包含了上級人民法院對于所管轄的下一級或者基層人民法院的執行范圍進行了規定和限制，人民法院對于其自身也有相對的制約條件。而這種制約體制有很多缺陷，制約體制不完善，公正性也有待審核。這些缺陷是在建立內部制約體制的同時就已客觀存在，通過完善制約體制不太可能將客觀因素以及缺陷逐漸克服。其內部執行機構在不完善的狀態下，僅僅依靠規范民事執行權來說，則是“以卵擊石”，起不到很好的效果。

(二)監督作用的局限性

在我國民事行政執行監督的范圍大，包含的主體比較多。其主要重要的主體是人大監督、黨政監督、檢察監督、群眾監督、新聞輿論監督等等。而其中人大監督主要是對法院的實際工作情況和狀態進行相應的監督和檢察；黨政監督是對司法機關中人、財、物進行合理的監督和檢察，防止其受到影響，影響判決的公正性；社會監督是對于我國群眾進行一些宣傳，讓群眾來監督，但這種監督的作用在現如今無法有效的發揮；新聞輿論監督由于社會輿論的不客觀性，或多或少夸大監督工作中出現的問題，其帶給監督工作的負面影響。其他監督手段雖然都有各自的特點，但彼此之間沒有相互的關聯，導致監督過程中出現相互制約的問題。

(三)檢察監督機制在民事執行活動的實施

在案件立案，審理，執行流程中，最大的問題就是執行時難度比較大。造成執行時難度比較大的主要原因就是在執行有關工作時，工作人員的思想會出現波動，有時為自己的利益而不采取有效的措施，以不積極、不作為的執行態度來工作，這樣就導致在債務人在被法院拘留時，早已將財產轉移出去，無法在正確的時間進行判決。在法律條文未作明確規定以及法院系統抗拒監督的情況下，可以通過檢查建議、督促執行意見和監督意見書、糾正違法通知書的形式，來使民事行政裁判執行中的錯誤降低很多。

三、檢察機關對民事執行活動進行監督的制度構建

構建完善的民事執行檢察監督制度，檢察機關必須要知道哪些是監督范疇之內的，而對于監督范疇之內所進行的監督方式、監督程序進行相關的規定和構建。

首先，民事執行檢察監督的范疇進行合理劃分。民事執行檢察監督范疇只是在法律判決之后是否存在問題，執行人員在工作期間是否有不利于監督額行為出現。

其次，監督方式的確定。人民檢察院對民事執行活動進行監督工作是指對于執行機構在工作中存在違反程序法和實體法的規定而進行監督和糾正的行為，而無法使用自己的權力去管理執行機構，也無權干涉執行機構獨立行駛民事執行權力。在這基礎上，合理避免監督措施的無效性，就要使監督部門有一定的法律權力。檢察機關對民事執行監督的方式要采用說明理由通知書，糾正違法執行通知書和檢察建議等具體文件形式，以保證工作嚴謹性，規范性進行。對于相對復雜案件，涉及范圍較大案件可直接參與到執行工作當中進行監督。

(一)發出說明理由通知書

在我國，人民法院出現延后執行、無法在預期執行的現象很普及，這樣的執行手段就會使執行機關與當事人有可能出現一些不必要的矛盾，讓司法權威受到了挑戰。當事人對于拖延執行的原因，法院一般不予告訴或僅口頭答復。此時，就需要人民檢察院根據當事人的申訴，向人民法院發出說明那個理由通知書，讓人民法院對于拖延執行的原因予以解釋。這樣的方法可以使當事人對于相關執行人在案件處理時存在的問題予以說明，讓當事人可以了解實際情況，也可以對執

行工作進行監督。

(二)直接參與民事執行

對于涉及范圍比較大的民事案件以及復雜的案件，可以讓人民檢察院參與其中。協助案件的判決決定，也對判決進行合理、有效的監督。

(三)發出糾正違法執行通知書

糾正違法執行通知書，人民檢察機關對法院的判決存在異議和執行過程中存在違法行為以書面的形式上交給人民法院，并在其中闡述糾正原因和糾正的相關意見。若法院接到通知后，認為與判決不符合，可以再向檢察院進行有關說明。

(四)提出檢察建議

檢察建議是人民檢察院針對執行法院較為輕的違法執行行為，通過向執行法院發出檢察建議，要求執行法院糾正錯誤。但法院可以選擇是否接受人民檢察院對于案件的一些修改建議，主動權仍然在法院手中。檢察建議相對于以上三種辦法，在實踐中更有靈活性，應用的范圍也比以上三種方法更為普及。

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D925.1

：A

：2095-4379-(2017)28-0138-02

向松(1982-)，土家族，湖南吉首人，本科，任職于湖南省湘西州鳳凰縣人民檢察院，民事法律專業。