紀律挺在前面 監督制約權力
——不動產登記初期紀檢監察工作的實踐與思考

朱士星

南京市不動產登記中心紀檢監察室，江蘇 南京 210005

紀律挺在前面 監督制約權力
——不動產登記初期紀檢監察工作的實踐與思考

朱士星

南京市不動產登記中心紀檢監察室，江蘇 南京 210005

黨的十八大以來，中央和省市各級黨委嚴格落實全面從嚴治黨的要求，堅決把紀律和規矩挺在法律前面，用紀律管住大多數黨員干部和關鍵少數。紀檢監察部門開展監督工作，就是結合運用黨內組織監督和群眾監督的重要途徑，增強黨員領導干部的廉潔自律意識，心懷戒懼、行有所止，真正做到守紀律、講規矩有重要的意義。

紀律；監督；信訪；紀檢監察

我國《物權法》自2007年10月1日起開始實施，其中很重要的一點就是明確規定國家實行不動產統一登記制度，這符合不動產的自然屬性和國際通常做法，但《物權法》并未對不動產統一登記做出更細致的規定，而是以“統一登記的范圍、登記機構和登記辦法，由法律、行政法規規定”。

2016年6月28日，市不動產登記中心正式對外接待服務，標志著不動產統一登記市級層面已全面拉開帷幕。新機構的成立運行必定要經歷探索、磨合、完善等一系列的過程，在這過程中，也容易出現一些對法律法規、條例細則及單位規章制度等不熟悉，在政策理解和實務處理能力方面不強的情況。由于不動產登記審核工作是新生事物，從事不動產登記審核工作的大部分是原地籍和房產部門人員，對原業務以外的登記業務和新的登記流程、審核要點等還不完全熟悉，對相關法律法規、政策更是知之甚少；再就是各地服務機構還沒有真正設立，登記審核人員沒有接觸過不動產登記實務，不了解具體工作流程和要點等。從而可能出現個別人員違規違紀辦案甚至滋生腐敗情況等。作為不動產登記機構既是權利的登記者，又是權利內容及范圍的審核者，如果沒有合適的監管與制約，就會給以權謀私留下空間，損害國家和當事人的利益。例如，有些年代久遠的小區建設初期，由于當地政府和開發公司等原因，使得同一小區、同一幢樓里既有商品房又有經濟適用房，在房價居高的今天，有些原來分的經濟適用住房的居民為了自己既得利益，通過種種途徑和渠道希望登記部門將其由原來的經濟適用住房性質改成普通商品住房，以達到個人在出售時爭取更大收益。從而在一定程度上造成國有資產損失，損害政府形象，甚至牽涉到一部分人的違規違紀辦案和腐敗。

為進一步規范不動產登記工作，提高服務水平，優化服務環境，及時處理損害社會和群眾利益行為的投訴以及有可能出現的違規違紀情況，局黨組和中心領導班子創新工作方式，在不動產登記中心設立了紀檢監察室，全面加強對中心窗口部門和工作人員辦事履職情況的監督檢查。堅持以實事求是的工作態度認真處理群眾信訪，對信訪中反映的問題認真排查、逐一核實。通過調查核實，也為一些基本失實的信訪中涉及的黨員領導干部澄清了是非，保護了干部，調動了他們的積極性。

不動產登記中心正式對外服務至今，紀檢監察部門不斷完善工作內容，強化監督檢查，保障并扎實協助推進中心各項工作有序開展。一是創新工作機制。紀檢監察室工作人員由4人組成。采取不定期對各部門和分中心窗口工作情況進行巡查和監督，同時對各大廳的意見箱和各類信訪投訴案件進行定期梳理匯總。堅持2個凡是：凡是涉及中心工作人員服務態度、作風及違規情況的投訴，做到件件有落實，事事有回應。對于情況屬實的報分管領導并向主要領導匯報后給予相應處理；凡是有可能涉及群體事件或更廣范圍更多人員參與的同一問題的投訴，堅決予以重視，并將情況及時匯總反饋給中心主要領導，使矛盾止于萌芽階段。

二是明確監督職責。成立中心作風行風建設督查組并適時出臺《窗口工作規范》、《落實首問負責制相關規定》和《紀檢監察室相關工作職責》等，明確了監察室應該履行的職責，主要對中心窗口部門和工作人員履行職責情況進行監督執紀問責、受理“12345”及各類群眾投訴等。明確規定了受理投訴范圍為違規收取費用、吃拿卡要、推諉扯皮、態度惡劣、弄虛作假辦案等損害群眾利益、擾亂窗口工作秩序行為等方面，體現了紀檢監察部門聚焦主業之責的要求，為紀檢監察室突出重點、有的放矢開展監督提供了行為指引。

三是加強組織協調。紀檢監察室與中心各部門負責人在協調處理各類投訴、規范職工行為等方面能有效做好銜接工作，對所受理投訴屬于相關部門或業務范圍內的及時轉交，并對辦理過程和結果加強監督，各部門基本都能按相關規定妥善處理，暫無推諉現象。同時，對處理投訴和轉辦上級部門信訪件過程中發現的嚴重違反黨紀政紀的問題，及時報請主要領導批示后按干部管理權限和流程給予處理。

作風建設沒有“休止符”，必須樹牢“永遠在路上”的觀念。面對新的形式和各方面新期待，在今后一個時期的工作中，紀檢監察的擔子會更加重，任務會更加繁瑣，使命會更加有意義。通過發揮紀檢監察職能作用，能夠保證中心政令暢通，推進依法行政，維護行政紀律，促進廉政建設，改善服務管理，提高服務效能，穩步推進不動產登記工作開展，為“強富美高”新南京建設添磚加瓦。

[1]王荔紅.當前基層紀檢監察工作存在的問題及對策[J].辦公室業務，2016(16).

[2]梁宜靜，朱秀榮.建立監督機制強化源頭治理——對紀檢監察工作的幾點思考[J].船舶物資與市場，2009(06).

[3]柳俊峰等.論我國行政監察制度的改革[J].江西行政學院院報，2006(2).

D262.6

：A

：2095-4379-(2017)28-0121-01

朱士星(1982-)，男，南京市不動產登記中心紀檢監察室，政工師。