國(guó)際天然氣定價(jià)機(jī)制及價(jià)格改革啟示

□ 文/國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng) 鄧郁松

天然氣進(jìn)口量的快速增長(zhǎng)，對(duì)保障國(guó)內(nèi)天然氣供應(yīng)、優(yōu)化我國(guó)能源結(jié)構(gòu)發(fā)揮了重要作用，但也要看到，進(jìn)口天然氣價(jià)格的變化對(duì)我國(guó)天然氣利用和天然氣價(jià)格機(jī)制的完善均有較大影響。近年來(lái)，國(guó)家調(diào)整天然氣價(jià)格并對(duì)天然氣機(jī)制進(jìn)行完善的重要原因之一，就在于進(jìn)口天然氣價(jià)格顯著高于國(guó)內(nèi)價(jià)格。由于進(jìn)口天然氣仍將保持持續(xù)較快增長(zhǎng)趨勢(shì)，把握國(guó)際天然氣價(jià)格定價(jià)的特點(diǎn)和演進(jìn)趨勢(shì)，將有助于我國(guó)更好地利用國(guó)際天然氣資源。

全球天然氣主要交易市場(chǎng)及定價(jià)機(jī)制差異性

目前全球天然氣市場(chǎng)主要分為北美、歐洲和亞太三大區(qū)域市場(chǎng)，2015年全球天然氣消費(fèi)33648億立方米，同比增長(zhǎng)0.43%，在全球一次能源消費(fèi)中的比重約為25.1%。由于全球天然氣生產(chǎn)和消費(fèi)的區(qū)域分割，天然氣國(guó)際貿(mào)易多數(shù)是通過(guò)管線或船運(yùn)來(lái)運(yùn)輸?shù)摹５乩砩系南拗坪瓦\(yùn)費(fèi)的高低使得世界各地形成了具有明顯區(qū)域特性的天然氣價(jià)格體系，主要有四種代表性的價(jià)格，分別為美國(guó)亨利交易中心價(jià)格、德國(guó)平均進(jìn)口到岸價(jià)、英國(guó)NBP天然氣價(jià)格和日本液化天然氣價(jià)格。從定價(jià)機(jī)制來(lái)看，北美與英國(guó)采用市場(chǎng)定價(jià)，歐洲大陸采用天然氣與油價(jià)掛鉤的方式，日本液化氣采用與原油進(jìn)口平均價(jià)格掛鉤的方式，部分地區(qū)仍采用壟斷定價(jià)。

回顧上世紀(jì)90年代以來(lái)國(guó)際天然氣價(jià)格變化情況可以發(fā)現(xiàn)，2002年以前，國(guó)際天然氣價(jià)格與國(guó)際油價(jià)之間有很強(qiáng)的相關(guān)性，國(guó)際天然氣價(jià)格基本跟隨國(guó)際油價(jià)的變動(dòng)而變動(dòng)。2002年之后，國(guó)際天然氣價(jià)格和國(guó)際油價(jià)的相關(guān)性有所減弱。同時(shí)，在北美、歐洲大陸和亞太等不同市場(chǎng)的天然氣價(jià)格走勢(shì)和定價(jià)機(jī)制也出現(xiàn)了分化。

在歐洲大陸和亞太市場(chǎng)，天然氣價(jià)格主要采取和可替代能源特別是油價(jià)掛鉤的方式定價(jià)。在確定與天然氣價(jià)格掛鉤的可替代能源產(chǎn)品時(shí)，基本選擇了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度更高且被買(mǎi)賣(mài)雙方共同接受的可替代能源產(chǎn)品，最主要的可替代能源產(chǎn)品是石油和石油制品。歐亞市場(chǎng)之所以選擇與油價(jià)等可替代能源掛鉤的定價(jià)方式，與這些區(qū)域天然氣市場(chǎng)還不夠發(fā)達(dá)有關(guān)，這主要表現(xiàn)在只有有限的供應(yīng)者，儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施也由少數(shù)供應(yīng)者建設(shè)提供。近年來(lái)，隨著天然氣市場(chǎng)的發(fā)展，特別是受市場(chǎng)供應(yīng)者增加等因素影響，天然氣價(jià)格與國(guó)際油價(jià)的關(guān)聯(lián)性已有所減弱。

在北美和英國(guó)，由于取消了天然氣市場(chǎng)的管制，天然氣市場(chǎng)有大量的供應(yīng)者和買(mǎi)家，天然氣儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施發(fā)達(dá)，形成了完善的天然氣管網(wǎng)，金融市場(chǎng)非常發(fā)達(dá)，天然氣價(jià)格已與油價(jià)等可替代能源價(jià)格脫鉤，實(shí)現(xiàn)天然氣價(jià)格由市場(chǎng)確定，即以“氣價(jià)定氣價(jià)”。當(dāng)然，由于各種能源產(chǎn)品之間存在可替代性，各種能源價(jià)格的變動(dòng)仍會(huì)相互影響。近年來(lái)，由于美國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量的快速增長(zhǎng)，美國(guó)天然氣價(jià)格出現(xiàn)了明顯回落，并在一定程度上拉低了WTI的油價(jià)。

顯然，在北美和歐洲大陸、日本等亞太國(guó)家天然氣定價(jià)機(jī)制差異的背后，實(shí)際上是天然氣市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r的差異，即天然氣市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r決定天然氣定價(jià)機(jī)制的方向和方式。

技術(shù)政策設(shè)施決定未來(lái)定價(jià)機(jī)制走向

從未來(lái)發(fā)展看，國(guó)際天然氣價(jià)格會(huì)否獨(dú)立定價(jià)，主要取決于以下因素。

第一，天然氣的勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)能否取得進(jìn)一步突破。目前，天然氣消費(fèi)量占全球能源消費(fèi)的25%，在全球主要能源產(chǎn)品中居第二位。天然氣消費(fèi)量的增長(zhǎng)與供給能力直接相關(guān)。從天然氣發(fā)展的歷史觀察，天然氣勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)的突破不僅會(huì)帶來(lái)供給量的顯著增加，而且會(huì)改變?nèi)虻奶烊粴夤┙o格局，增加天然氣市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性。國(guó)際天然氣價(jià)格獨(dú)立定價(jià)的前提是有足夠多的供給者和需求者。顯然，天然氣供給量越大，供給主體越多，國(guó)際天然氣價(jià)格獨(dú)立定價(jià)的可能性越大。

第二，從政策層面看，是否有更多的國(guó)家會(huì)實(shí)行放松管制的政策，鼓勵(lì)天然氣勘探、開(kāi)發(fā)和貿(mào)易。美國(guó)和英國(guó)是最早實(shí)行天然氣放松管制政策的國(guó)家，目前美國(guó)和英國(guó)的天然氣市場(chǎng)也最為發(fā)達(dá)。以美國(guó)為例，由于天然氣供給主體多、天然氣網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，美國(guó)的天然氣價(jià)格已實(shí)現(xiàn)獨(dú)立定價(jià)。從未來(lái)發(fā)展看，仍需密切關(guān)注各國(guó)天然氣政策及其對(duì)全球天然氣市場(chǎng)的影響。總體來(lái)看，放松管制的政策有助于天然氣市場(chǎng)的獨(dú)立定價(jià)。

第三，天然氣輸送設(shè)施的發(fā)展情況，特別是能否形成網(wǎng)絡(luò)化。天然氣產(chǎn)地和消費(fèi)地通常距離遙遠(yuǎn)，且天然氣儲(chǔ)運(yùn)成本較高，因此，天然氣市場(chǎng)的發(fā)展?fàn)顩r在很大程度上取決于天然氣儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施的建設(shè)情況。美國(guó)天然氣管網(wǎng)設(shè)施完善，且形成四通八達(dá)的網(wǎng)絡(luò)，這也是美國(guó)天然氣市場(chǎng)較為發(fā)達(dá)的重要基礎(chǔ)。

從全球天然氣市場(chǎng)的發(fā)展看，天然氣管網(wǎng)等儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施越發(fā)達(dá)，網(wǎng)絡(luò)化程度越高，天然氣市場(chǎng)獨(dú)立定價(jià)的可能性越大。

從未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)看，區(qū)域性的天然氣市場(chǎng)將會(huì)逐漸發(fā)展成一體化的全球市場(chǎng)。帶動(dòng)全球天然氣市場(chǎng)一體化的主要?jiǎng)恿ΠìF(xiàn)貨市場(chǎng)貿(mào)易量的增加、LNG成本的降低和天然氣洲際貿(mào)易量的增長(zhǎng)。在這一過(guò)程中，天然氣價(jià)格與石油價(jià)格的相關(guān)性將可能進(jìn)一步減弱。從中長(zhǎng)期角度看，如果國(guó)際天然氣市場(chǎng)一體化的進(jìn)程加快，獨(dú)立定價(jià)的進(jìn)程也會(huì)加快。

世界主要國(guó)家天然氣價(jià)格改革啟示

美國(guó)和歐洲等國(guó)家在天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中已經(jīng)經(jīng)歷了數(shù)次天然氣價(jià)格改革，可為我國(guó)天然氣價(jià)格改革提供一定的借鑒。

橫向看，各國(guó)天然氣定價(jià)機(jī)制演變都經(jīng)歷了漫長(zhǎng)過(guò)程，針對(duì)上游天然氣井口價(jià)格，多是先采取管制價(jià)格，直到市場(chǎng)比較成熟后才由市場(chǎng)形成價(jià)格。在中游管道運(yùn)輸環(huán)節(jié)，運(yùn)輸成本透明度是確立市場(chǎng)價(jià)格的關(guān)鍵。下游城市管網(wǎng)配氣價(jià)格是各國(guó)政府管制的重點(diǎn)，即使是美英等國(guó)，對(duì)終端銷(xiāo)售價(jià)格也一直采取了嚴(yán)格的監(jiān)管。各國(guó)天然氣定價(jià)改革有一些共同點(diǎn)：一是天然氣價(jià)格大多與替代能源進(jìn)行價(jià)格聯(lián)動(dòng)，與相關(guān)燃料價(jià)格指數(shù)掛鉤。二是天然氣價(jià)格高低與本國(guó)資源秉賦相關(guān)，越是貧油貧氣國(guó)家，其天然氣價(jià)格越高。三是各國(guó)市場(chǎng)化天然氣價(jià)格形成機(jī)制都是建立在一個(gè)有著充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)基礎(chǔ)上的，這樣才能保護(hù)天然氣生產(chǎn)商、運(yùn)營(yíng)商和使用者的合法權(quán)益。

政府管制定價(jià)是天然氣定價(jià)發(fā)展的必經(jīng)階段。在天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，各國(guó)都采取天然氣價(jià)格管制。這是由于天然氣產(chǎn)業(yè)初期的自然壟斷特性強(qiáng)、進(jìn)入門(mén)檻高決定的。在這一階段，實(shí)行價(jià)格管制是避免壟斷定價(jià)、增加用戶福利的重要手段。從結(jié)果來(lái)看，價(jià)格管制限制了壟斷，促進(jìn)了用戶消費(fèi)天然氣的積極性，促進(jìn)了天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

放開(kāi)管制是天然氣定價(jià)發(fā)展的最終方向。管制價(jià)格難以跟上市場(chǎng)的變化，也會(huì)挫傷生產(chǎn)者的積極性，導(dǎo)致天然氣價(jià)格不能真正反映其價(jià)值，從而阻礙天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。基于此，各國(guó)都采取了放開(kāi)價(jià)格管制的措施，讓市場(chǎng)決定天然氣價(jià)格。放開(kāi)價(jià)格管制增加了天然氣供給，從供應(yīng)端促進(jìn)了天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從各國(guó)價(jià)格管制改革的過(guò)程來(lái)看，放開(kāi)價(jià)格管制是逐步的、循序漸進(jìn)的過(guò)程。放開(kāi)價(jià)格管制的前提是調(diào)整市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，否則價(jià)格改革不能取得理想的效果。