淺析出版企業(yè)社會(huì)效益考核體系設(shè)計(jì)原則與考核內(nèi)容

□文│唐 伽 韓 飛

企業(yè)效益考核是企業(yè)管理工作的重要組成部分。《關(guān)于推動(dòng)國有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見》（簡稱《指導(dǎo)意見》）明確要求“建立健全兩個(gè)效益相統(tǒng)一的評(píng)價(jià)考核機(jī)制”“明確社會(huì)效益指標(biāo)考核權(quán)重應(yīng)占50%以上”。[1]《出版管理?xiàng)l例》等制度也明確要求“從事出版活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)將社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合”。然而，長期以來，我國出版業(yè)并未建立社會(huì)效益考核體系。同時(shí)，仍有部分出版企業(yè)對(duì)社會(huì)效益考核存在誤區(qū)。具體表現(xiàn)為：一是把社會(huì)效益考核虛無化，二是把社會(huì)效益考核泛化，三是把社會(huì)效益考核簡單化。[2]《指導(dǎo)意見》實(shí)施以來，各單位自行建立的社會(huì)效益考核體系指標(biāo)并不一致，考核內(nèi)容不盡相同，考核結(jié)果運(yùn)用存在差異。[3]

“沒有規(guī)則不成方圓”，制度就是規(guī)矩、規(guī)則、指令。“徒法不足以自行”，制度必須通過監(jiān)督來推進(jìn)執(zhí)行，制度效果只有通過考核來檢驗(yàn)，制度不足只有通過考核結(jié)果來發(fā)現(xiàn)。沒有比較，就缺乏鑒別、難以提高。為在全行業(yè)推進(jìn)社會(huì)效益考核，促進(jìn)出版企業(yè)強(qiáng)化社會(huì)效益第一經(jīng)營理念，評(píng)判比較各出版機(jī)構(gòu)社會(huì)效益高下，結(jié)合《指導(dǎo)意見》及國家出版管理制度、業(yè)界實(shí)踐，茲認(rèn)為出版企業(yè)社會(huì)效益考核體系設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“五大原則、八大內(nèi)容”。

一、社會(huì)效益考核體系設(shè)計(jì)原則

考核本身不是目的，考核重在引導(dǎo)。推進(jìn)社會(huì)效益考核，旨在強(qiáng)化出版企業(yè)樹立社會(huì)效益第一、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的經(jīng)營理念，推動(dòng)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營、多出精品，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、融合發(fā)展、走出去發(fā)展，分享發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。為確保社會(huì)效益考核體系有效管用、符合實(shí)際、發(fā)揮引導(dǎo)作用，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持如下原則。

目標(biāo)導(dǎo)向原則。“考核是指揮棒”。考核體系應(yīng)當(dāng)明確考核目標(biāo)、考核內(nèi)容、考核方式、考核組織過程、考核結(jié)果運(yùn)用等，指導(dǎo)出版企業(yè)總結(jié)經(jīng)營成果，指明未來奮斗方向、奮斗目標(biāo)，指導(dǎo)企業(yè)整體發(fā)展戰(zhàn)略和階段目標(biāo)的制定、分解與落實(shí)，明確現(xiàn)階段發(fā)展重點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)。社會(huì)效益考核體系必須如實(shí)反映并強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向，以考核反映發(fā)展成果，以考核提升發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的要求，在整體考核體系中強(qiáng)化社會(huì)效益優(yōu)先的發(fā)展理念。

“有的放矢”原則。社會(huì)效益考核體系一般包括數(shù)個(gè)大項(xiàng)指標(biāo)，大項(xiàng)指標(biāo)又可分解為眾多小項(xiàng)指標(biāo)，既能讓考核體系更符合出版企業(yè)經(jīng)營實(shí)際、考核結(jié)果更加客觀公正，又能讓出版企業(yè)及一線編輯有章可循，有目標(biāo)可抓，有動(dòng)力去做。如時(shí)代出版公司社會(huì)效益考核體系分為出版導(dǎo)向、精品出版和社會(huì)影響力、公共文化服務(wù)等7大項(xiàng)38個(gè)小項(xiàng)。其中，“精品打造和社會(huì)影響力”又分為5個(gè)小項(xiàng)，分別為：出版物榮獲獎(jiǎng)項(xiàng)，入選各級(jí)各類出版規(guī)劃、基金項(xiàng)目，圖書質(zhì)量，入選各類好書榜等。在出版物獎(jiǎng)項(xiàng)上，又明確劃分國家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)、省部級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)、市級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)、集團(tuán)（公司）獎(jiǎng)項(xiàng)，進(jìn)一步區(qū)分正獎(jiǎng)、提名獎(jiǎng)（入圍獎(jiǎng)），各等級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)分值不同，形成級(jí)差。

分類考核原則。國家高度重視傳統(tǒng)出版和新興出版融合發(fā)展，明確要求推動(dòng)兩者深度融合發(fā)展。現(xiàn)階段，傳統(tǒng)出版企業(yè)艱難轉(zhuǎn)型，新興出版企業(yè)輕裝上陣，二者的發(fā)展階段、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展原則、發(fā)展重點(diǎn)均不一致。為促進(jìn)被考核單位按照預(yù)定的軌道發(fā)展、為方便比較和運(yùn)用考核結(jié)果，應(yīng)當(dāng)明確區(qū)分傳統(tǒng)出版企業(yè)、新興出版企業(yè)，并對(duì)二者采取不同的考核標(biāo)準(zhǔn)，考核不同的內(nèi)容。對(duì)傳統(tǒng)出版企業(yè)，以獲獎(jiǎng)作品數(shù)量、承擔(dān)國家級(jí)重大出版工程項(xiàng)目數(shù)量、行業(yè)地位、市場占有率等反映其品牌價(jià)值和社會(huì)貢獻(xiàn)，以確保其穩(wěn)健發(fā)展；對(duì)新興出版企業(yè)，則強(qiáng)調(diào)其成長性指標(biāo)，以市場占有率、用戶增長數(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有量為重點(diǎn)，以促使其快速發(fā)展。同時(shí)，在社會(huì)效益考核體系中，二者權(quán)重、分值應(yīng)不同，以更好反映其發(fā)展階段特征，促進(jìn)其向預(yù)定目標(biāo)攀登。

材料客觀性原則。考核依賴材料。材料的真實(shí)性和可獲得性，成為影響考核質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。考核材料應(yīng)當(dāng)客觀真實(shí)，如實(shí)反映被考核單位的社會(huì)效益表現(xiàn)，無虛假記載，無浮夸現(xiàn)象。為確保各項(xiàng)材料客觀真實(shí)，考核方要主動(dòng)全面掌握被考核單位的信息，而不完全依賴于被考核方提供的材料；同時(shí)，要堅(jiān)持所有考核材料可核查驗(yàn)證，必要時(shí)須提供第三方材料佐證。

全面全程全員考核原則。出版企業(yè)不僅要關(guān)注結(jié)果，而且要關(guān)注過程，注意過程與結(jié)果的有機(jī)統(tǒng)一，確保被考核單位能夠始終如一地遵循和執(zhí)行相關(guān)規(guī)則；不僅要關(guān)注整體，而且要關(guān)注個(gè)人，尤其是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子、負(fù)責(zé)人；上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門不僅要主導(dǎo)考核，而且要組織被考核企業(yè)內(nèi)部員工參與考評(píng)。全面全程全員參與的“360度考核”，讓所有人尤其是被考核單位領(lǐng)導(dǎo)班子強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、全局意識(shí)、大局意識(shí)，真正做到對(duì)黨和國家負(fù)責(zé)、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)、對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)、對(duì)股東負(fù)責(zé)、對(duì)職工負(fù)責(zé)、對(duì)顧客負(fù)責(zé)。

二、出版企業(yè)社會(huì)效益考核體系內(nèi)容

《指導(dǎo)意見》明確要求“將社會(huì)效益考核細(xì)化量化到政治導(dǎo)向、文化創(chuàng)作生產(chǎn)和服務(wù)、受眾反應(yīng)、社會(huì)影響、內(nèi)部制度和隊(duì)伍建設(shè)等具體指標(biāo)”。[4]出版企業(yè)社會(huì)效益考核必須符合黨和國家方針政策、法律法規(guī)，符合國家文化發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)，符合出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際。根據(jù)《指導(dǎo)意見》，結(jié)合國家出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和出版業(yè)發(fā)展實(shí)踐，茲認(rèn)為對(duì)出版企業(yè)的社會(huì)效益考核體系應(yīng)包括如下內(nèi)容。

出版導(dǎo)向。導(dǎo)向就是生命。堅(jiān)持正確的出版導(dǎo)向，就是要在出版活動(dòng)中認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國家出版活動(dòng)方針政策，確保所有出版物符合黨和國家意識(shí)形態(tài)要求，及時(shí)、正確、全面、如實(shí)傳達(dá)黨和國家大政方針政策；就是要堅(jiān)持以人民為中心的出版導(dǎo)向，弘揚(yáng)主旋律、傳播正能量；就是要積極參與主題出版工作，主動(dòng)承擔(dān)并出色完成各類重大項(xiàng)目。

精品出版。出版企業(yè)的社會(huì)效益主要通過出版產(chǎn)品表現(xiàn)出來。為引導(dǎo)出版企業(yè)主動(dòng)實(shí)施出版供給側(cè)改革，不斷提高原創(chuàng)出版質(zhì)量，提高單品貢獻(xiàn)率，提高再版重印率，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，不斷夯實(shí)精品出版“高原”，持續(xù)攀登精品出版“高峰”，實(shí)施社會(huì)效益考核，必須加大精品出版考核力度。“精品出版”既體現(xiàn)為出版物榮獲各類大獎(jiǎng)，又體現(xiàn)為入選各級(jí)各類重點(diǎn)出版規(guī)劃、獲得國家出版基金等基金、資金贊助支持；既表現(xiàn)為單品質(zhì)量，又表現(xiàn)為整體質(zhì)量；既體現(xiàn)為出版社原創(chuàng)精品出版，又體現(xiàn)為整體再版重印情況；既體現(xiàn)為出版物內(nèi)容質(zhì)量，又反映為作品社會(huì)美譽(yù)度、出版機(jī)構(gòu)社會(huì)評(píng)價(jià)。

行業(yè)地位。行業(yè)地位主要反映為出版企業(yè)的外在社會(huì)評(píng)價(jià)、社會(huì)認(rèn)可、社會(huì)影響力。如出版企業(yè)榮獲各類獎(jiǎng)項(xiàng)、行業(yè)整體實(shí)力排名、市場占有率排名、重大出版活動(dòng)、品牌影響力等。為推動(dòng)出版企業(yè)在整體市場中脫穎而出，強(qiáng)化專業(yè)影響力，考核體系應(yīng)當(dāng)通過橫向比較反映其專業(yè)出版實(shí)力，通過縱向比較推動(dòng)其提升競爭力、品牌影響力。

融合發(fā)展。融合發(fā)展是傳統(tǒng)出版突破發(fā)展“瓶頸”，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、跨界發(fā)展的重要戰(zhàn)略。推進(jìn)傳統(tǒng)出版和新興出版深度融合發(fā)展已成業(yè)界共識(shí)。鑒于傳統(tǒng)出版企業(yè)與新興出版機(jī)構(gòu)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)不同，對(duì)二者融合發(fā)展的考核重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別。對(duì)傳統(tǒng)出版企業(yè)，融合發(fā)展考核內(nèi)容為專業(yè)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營平臺(tái)（數(shù)據(jù)庫）、網(wǎng)絡(luò)銷售系統(tǒng)、實(shí)體店（點(diǎn)）、知識(shí)產(chǎn)權(quán)（IP）孵化項(xiàng)目、新媒體產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)項(xiàng)目、發(fā)明專利和軟件著作權(quán)、融合發(fā)展項(xiàng)目等；對(duì)新興出版機(jī)構(gòu)、新媒體單位，融合發(fā)展考核內(nèi)容為高新技術(shù)企業(yè)、發(fā)明專利擁有量/申請(qǐng)量、國家或省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)制定、承擔(dān)國家或省級(jí)研究課題或產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，建設(shè)運(yùn)營專業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)（數(shù)據(jù)庫）、IP孵化項(xiàng)目、大型新業(yè)態(tài)項(xiàng)目等。

走出去發(fā)展。中華優(yōu)秀文化走出去備受重視。講好中國故事，傳播好中國聲音，闡釋好中國理論，弘揚(yáng)好中國價(jià)值，提供好中國方案，提高中國文化軟實(shí)力，增強(qiáng)中國國際話語權(quán)，都有賴于包括出版企業(yè)在內(nèi)的文化企業(yè)主動(dòng)走出去、走進(jìn)去、走上去。為推動(dòng)中國文化走出去，中央出臺(tái)了“經(jīng)典中國國際出版工程”“絲路書香工程”“中國圖書對(duì)外推廣計(jì)劃”等，對(duì)包括出版企業(yè)在內(nèi)的文化企業(yè)給予政策、資金支持，出版企業(yè)走出去步伐加大、領(lǐng)域更廣、范圍更寬、形式更加多樣。社會(huì)效益考核必須如實(shí)全面反映走出去發(fā)展現(xiàn)狀，鼓勵(lì)支持出版企業(yè)練好內(nèi)功，主動(dòng)放眼世界、走出去發(fā)展，積極參與國際文化市場交流與競爭，有效增強(qiáng)中國國際話語權(quán)。

公共文化服務(wù)和社會(huì)責(zé)任。共享文化發(fā)展成果是出版企業(yè)主動(dòng)參與公共文化服務(wù)、自覺履行社會(huì)責(zé)任的重要內(nèi)容。國家高度重視公共文化服務(wù)體系建設(shè)，大力推進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，讓文化產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展成果共享，增強(qiáng)人民群眾精神文化領(lǐng)域“獲得感”。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，國家新聞出版廣電總局研究制定下發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)〈加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見〉的實(shí)施方案》，各地結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)了一系列公共文化服務(wù)扶持工程，組織開展全民閱讀、“我們的中國夢”文化進(jìn)萬家、文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”等。出版企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極參與政府公共文化服務(wù)體系建設(shè)，主動(dòng)履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任。

規(guī)范管理。企業(yè)管理質(zhì)量關(guān)系企業(yè)運(yùn)營效益效率，規(guī)范管理是企業(yè)經(jīng)營成果的保障。為強(qiáng)化企業(yè)管理者規(guī)則意識(shí)、制度意識(shí)，社會(huì)效益考核體系應(yīng)當(dāng)全面考核企業(yè)執(zhí)行國家法律法規(guī)規(guī)章制度情況，有效提高出版企業(yè)運(yùn)營質(zhì)量，防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

人才隊(duì)伍建設(shè)。優(yōu)秀的出版人隊(duì)伍是出版事業(yè)永續(xù)發(fā)展的保障。出版企業(yè)基業(yè)常青，永葆生命力，關(guān)鍵在人才。社會(huì)效益考核體系應(yīng)反映企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)情況，既要考核人才數(shù)量，又要考核人才質(zhì)量；既要考核存量，也要考核變量；既要考核人才結(jié)構(gòu)，又要考核人才貢獻(xiàn)率，積極營造出一種尊重人才、尊重創(chuàng)造、尊重創(chuàng)新、強(qiáng)調(diào)貢獻(xiàn)的良好氛圍，鼓勵(lì)人盡其才、才盡其用，讓人才真正成為活力之源、創(chuàng)造之源。

三、結(jié)語

社會(huì)效益考核本身不是目的。開展出版企業(yè)社會(huì)效益考核是為了促進(jìn)出版企業(yè)發(fā)展質(zhì)量更優(yōu)、更加自覺地貫徹落實(shí)“社會(huì)效益第一、雙效統(tǒng)一”的原則。同時(shí)，宏觀環(huán)境在不斷變化，產(chǎn)業(yè)實(shí)踐在不斷發(fā)展，社會(huì)效益考核體系也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，相應(yīng)調(diào)整，更好地服務(wù)于實(shí)踐。