于縣婦聯調研“新法”實施中存在的問題與建議

張雪英

西北政法大學，陜西 西安 710000

?

于縣婦聯調研“新法”實施中存在的問題與建議

張雪英

西北政法大學，陜西 西安 710000

在中國大陸，《反家庭暴力法》從無到有，歷經了整整20年。1995年，第四次世界婦女大會在北京召開，設置了專門的家庭暴力的議題，家暴的概念，開始進入中國人的視野。2016年3月1日，中國首部《反家庭暴力法》經過多年醞釀后終于正式實施，“拒絕家暴”在中國終于有法可依。如今，新法落地已滿1年，它的“制暴”效果究竟怎樣，筆者于寒假期間對所在縣婦聯進行了調研。

家庭暴力；反家庭暴力；救助

一、基本情況

根據我縣婦聯2016年3月1日新法正式實施后至2017年2月15日期間的接訪數據顯示，共接待來訪179起，其中婚姻家庭類76起，占來訪總數的42%，比例較往年大幅增長；婚姻家庭類的家庭暴力問題(這里僅指丈夫對妻子的暴力)43起，占56.6%。這一定程度說明《反家暴法》實施后，通過宣傳引導，婦女的反家暴意識加強了，敢于對家暴說不了，但在接訪中，筆者發現反家暴工作依然困難重重、問題連連、效果平平。

二、存在問題

(一)地方基層執法部門，把“家庭暴力”當做“家務事兒”的現象仍然存在

盡管《反家庭暴力法》中，第十五條明確規定，“公安機關接到家庭暴力報案后應當及時出警，制止家庭暴力，按照有關規定調查取證，協助受害人就醫、鑒定傷情。”但在地方的基層執法部門，把“家庭暴力”當做“家務事兒”的現象仍然存在。

“我們那個小地方，打老婆這樣一些小事，沒有真正出事兒的時候，警察是不會在意的，畢竟在農村，夫妻打打鬧鬧常有。”一位受暴者在“新法”實施后再次遭遇家暴去報警，而警方卻并沒有出警，被當做“家務事兒”處理了。

(二)縣婦聯在處理反家暴工作中存在諸多困難

經費人員缺。沒有單獨的家暴宣傳經費和專職的接訪人員，是婦聯組織目前面臨的普遍問題。經費和人員的缺乏讓婦聯在開展反家暴工作中常感到心有余而力不足。

宣傳范圍窄。一是宣傳對象單一。每次開展反家暴宣傳活動，往往只注重向廣大婦女宣傳，卻忽略了真正的施暴主體――中青年男性；二是維權培訓的主體單一。

調解維權難。一是對無固定職業的施暴者調解困難。無固定職業的施暴者一方面文化素質低，另一方面沒有來自單位的壓力和約束，對于婦聯的調解不屑一顧，甚至不露面。二是難取證導致調解困難。夫妻間的家暴發生在兩人之間，這導致受害人舉證負擔過重，調解中常常是“婆說婆有理，公說公有理”，調解方難以認定事實。三是反復性家暴案件調解困難。婦聯在維權中經常接待一些“回頭客”，即反復無常的家暴案件，形成惡性循環，對這種案件的調解常常讓人束手無策。

三、總結建議

好的法律條文要落實到每一個個案中去，并不是件容易的事情，現實中的案例千差萬別，沒有一個是完全相同的，因此立法只是個開始，讓法律真正起到預防制止家庭暴力、保護受暴者安全的作用，還有漫長的過程。

(一)加強預防教育

一是加強倫理道德教育。通過創建“五好文明家庭”、“平安家庭”等活動，開展宣傳教育，提高全社會對家庭暴力危害性的認識，達到預防和制止家庭暴力的目的。二是加強《反家暴法》知識宣傳。聯合有關部門大力宣傳《反家暴法》，幫助婦女運用法律武器維護自身權益，幫助施暴主體糾正放棄施暴行為。三是建議民政局將家暴危害專題宣傳活動納入婚姻登記工作，在辦理結婚登記前，向即將步入婚姻殿堂的新人們開展重點針對反家暴的婚前教育。

(二)注重聯合震懾

一是構建反家庭暴力預警機制。建立村組(社區)信息員隊伍，對于有家庭暴力傾向的家庭進行全程跟蹤調解，預防矛盾激化，防患于未然。二是加大反家庭暴力的執法力度。公安機關應當將社區民警干預家庭暴力工作列入警務工作考核內容。人民檢察院應對涉及家庭暴力公訴案件及時批捕。人民法院應及時審理因家庭暴力引發的民事和刑事案件。司法鑒定機構對家庭暴力受害人請求進行傷情鑒定的應當及時受理，并依法出具鑒定結論。通過法律手段嚴厲打擊此類違法犯罪行為，形成有效威懾作用。

(三)提供援助保護

一是提供經濟救助。建立婦女兒童救助專項資金，對遭受家庭暴力侵害后的受害婦女兒童給予適當的經濟援助。二是提供安全庇護。聯合有關部門設立庇護中心，為遭受家庭暴力侵害的婦女提供臨時的吃住服務、簡單的醫療處置和心理損傷康復治療。三是提供法律援助。法律援助中心應及時為遭受家庭暴力侵害的婦女兒童提供法律援助，使其合法權益得到保障。四是提供輿論幫助。借助媒體的力量，及時對婦女維權的普遍性問題和典型案例進行跟蹤報道，形成全社會關心婦女維權的輿論氛圍。

[1]薛寧蘭.反家暴立法的宗旨及其對幸存者的救助[J].婦女研究論叢，2014.

[2]鄧偉志，徐新.家庭社會學導論[M].上海：上海大學出版社，2005.

[3]羅森.農村婦女遭受家庭暴力的現狀及法律思考[J].法制與社會，2009(03).

張雪英(1991-)，女，漢族，甘肅慶陽人，西北政法大學，碩士研究生在讀，研究方向：婚姻法。

C

A

2095-4379-(2017)15-0271-01