《食品安全法》的適用中發現的問題及建議
——以瀘沽湖風景區普法調研為例

辛 磊

西南民族大學，四川 成都 610225

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《食品安全法》的適用中發現的問題及建議
——以瀘沽湖風景區普法調研為例

辛 磊

西南民族大學，四川 成都 610225

一部法律的價值主要在于該部法律的適用，一部適合國情并能在實踐中得到充分利用的法律才擁有靈魂。本文運用法社會學的思想和方法，強調法律的社會化(本文中主要指其適用)，關注社會制度和法律的實際效果，注重法律與社會利益之間的聯系。通過調研，發現《食品安全法》及相關法律法規在適用中還存在諸多問題，本文主要從執法角度提出問題及其建議，例如監管松散、防范機制不健全；檢測難度高；安全制度缺失、落實力度不夠等。

食品安全法；瀘沽湖；適用

一直以來，我國旅游業取得長足發展。據統計，2015年，旅游業對全國GDP總量有3.32萬億元的直接貢獻，占GDP總量的4.88%；而綜合貢獻可達7.34萬億元，占GDP總量的10.8%。旅游業可提供的就業崗位解決了直接就業人數2798萬人，直接和間接就業7911萬人，占全國就業總人口比重的10.2%。更甚的是，全國旅游業直接投資達10072億元，同比增長42%，增幅比去年擴大10個百分點，比全國第三產業投資和固定資產投資增速30個百分點……種種數據表明，我國旅游業因人們觀念改變進而參與度提高、社會接納程度提高、國家政府大力推進等原因進入了又一個高峰期。

誠然，旅游業的快速發展對拉動全國GDP做出了巨大貢獻，可隨之而來的旅游亂象也不得不引起我們的關注。某些旅游景區受其地理位置的影響，土地貧瘠，農作物供不應求，加之當地經濟不發達，交通設施不完善，原材料采購方面有一定困難。并且消毒設施不齊全，給食品安全帶來相當大的隱患。此外，某些旅游景區規范制度不健全，監管不到位，責任未落實，加上食品從業人員自身素質參差不齊，無照經營現象屢禁不止，給食品安全問題帶來諸多挑戰。

經過商討我們將調研的地方確定在了云南省寧蒗彝族自治縣瀘沽湖風景區。我們普法宣傳的主要內容是《中華人民共和國食品安全法》，《云南省寧蒗彝族自治縣瀘沽湖風景名勝區保護條例》和《涼山彝族自治州瀘沽湖風景名勝區保護條例》。加強旅游景區食品安全宣傳教育十分重要。

一、普法教育內容簡述

首先，我們把宣傳對象鎖定于游客，以提高他們的識別分辨能力。瀘沽湖風景區地處云南省寧蒗彝族自治縣與涼山彝族自治州的交界地帶，地理位置十分特殊，遠離城市，交通不便，加之客流量大，食品質量及消毒衛生難以達標。建議旅客格外注意食品衛生問題，做好預防措施。同時，我們還開展了食品安全法規和知識宣傳，增強旅客的維權意識，敢于拿起法律武器捍衛自己的人身財產安全。

其次，我們宣傳的對象為業主及從業人員，以提升他們的守法意識。食品質量安全是旅游景區質量評判的重要因素。食品經營業主的守法程度將直接決定了旅游景區食品安全問題的嚴重程度，業主守法意識的提高有利于從源頭上保障食品安全。

最后，我們呼吁食品監督局及有關部門在當地加強法律培訓教育。以實際措施強化責任意識，對守法及違法行為進行利弊比較，從具體細微之處影響業主，致力于構建知法、懂法、守法的公民意識。

二、在調研中發現的問題

(一)旅游景區的餐飲行業安全制度缺失，監管機制不健全，公權力未能有效地發揮其作用。在實際調研中我們發現，許多餐飲經營主體未取得有效的相關經營許可證件，衛生條件不達標，消毒設施不完備，食品安全監督管理部門等有關部門也未對業主進行查處。進一步調查發現，監管機構的監管很多時候停留于表面，工作力度遠遠不夠，不能滿足日常監管的需要，有關部門也未對此作出回應。這就使得無照經營者成為漏網之魚，嚴重損害了政府公信力及交易市場的公平競爭，也給食品安全問題帶來相當大的隱患。

(二)受景區地理位置及經濟發展水平的影響，監管難度大。瀘沽湖景區除了以固定門面作為經營場所的嚴格意義上的餐館，還存在許多小攤販，這些攤販往往沒有固定的經營場所，具有數量多、流動性大等特點。再加之受地理位置的影響，這些攤販往往被忽視。數量多而難于監管，規模小而易被忽視，準入門檻低而規范成本高。這就造成了食品安全難以監管的尷尬局面。

三、提出的建議

首先，執法機關應當自覺履行監管職責，加強監管力度，嚴格按照法律法規的規定依法監管，落實監管責任。建立健全獎懲機制，或可列入考核。

其次，走訪中我們建議商家形成自我約束機制，讓他們意識到企業是第一責任人，形成健全的餐飲服務安全責任體系。落實食品安全管理專職人員，努力學習法律知識，認清法的價值，提高守法意識。嚴格遵守餐飲服務衛生標準規范，從食品原材料采購到食品的儲存及餐具的消毒再到食品的銷售，層層把關。無證經營的企業應及時補辦相關證件，建立健全從業人員健康管理檔案，規范經營管理體系。

最后，我們認為社會監督機制對食品安全問題能起到很大作用。提高廣大游客、餐飲經營者和旅游景區管理者對食品安全的參與意識和責任意識，共同參與旅游食品安全監工作。利用媒體加強法律宣傳，包括消費者權益保護、食品安全、產品質量等相關內容。還可以建立專門的食品安全信息共享品臺，分享法律知識，不斷提高守法意識、防范意識及監督意識。致力于建立全社會共同參與的、廣覆蓋多層次的監管體系。

[1]張滿林，王輝.旅游景區餐飲安全管理機制研究[J].北京農學院學報，2013(1).

[2]國家食品藥品監督管理局、國家旅游局<關于進一步加強旅游景區餐飲服務食品安全監管工作的意見>.

[3]烏蘭察夫.巧在旅游景區加強食品藥品安全宣傳教育[J].中國食品藥品監管，2015(3).

辛磊(1997-)，女，漢族，山西臨汾人，西南民族大學，法學專業本科在讀。

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2095-4379-(2017)15-0269-01