淺析治安管理處罰之罰款的強制執行

王奕偉

北京警察學院，北京 102202

?

淺析治安管理處罰之罰款的強制執行

王奕偉

北京警察學院，北京 102202

在治安管理處罰中，主要的處罰方式是對違反治安管理的人員進行罰款處理。罰款處理結果的好壞與能否嚴格執行治安管理處罰法密切相關。處罰執行的法律依據在《中華人民共和國行政強制法》的制定下日漸完善了。本文參照相關律法，對治安管理處罰方面做了概括性的總結，并針對罰款執行過程中遇到的問題提出了一些建議與方法，可供讀者參考。

治安管理處罰：罰款；強制執行

一、治安管理處罰方式之罰款的執行

治安管理處罰是對違反治安管理行為的人進行的行政處罰，是由公安機關依據《治安管理處罰法》及相關聯的法律法規進行執法處理的。處罰分為五種方式，其中的財產罰即本文重點討論的罰款。罰款是指公安機關根據相關法律，責令違反治安管理的人在一定期限時間內向國家繳納一定數額金錢的財產處罰方式。法律規定對于一個違法行為的罰款金額最高是5000元人民幣，合并執法時遵守疊加原則。《治安管理處罰法》的適用范圍非常之廣，其中明確了對132類違反行為的罰款處理。順利執行罰款處理才可以實現《治安管理處罰法》的立法目的及意義。

二、強制執行罰款的方式方法

執行罰款時應以被處罰人自行繳納罰款為原則，若是故意推遲未按法定期限進行繳納者，可依法進行強制執行。申請人民法院強制執行、直接強制執行、間接強制執行都屬于強制執行的方式。公安進行直接或間接強制執行時，要在執行過程中遵守執行程序的步驟、方法以及時間限制。若是公安機關沒有得到法律賦予的執行權利，可以向人民法院申請，由法院進行強制執行罰款處理。

(一)公安機關直接強制執行

公安機關依法對被處罰人的人身或者財產直接執行強制罰款，迫使義務人履行義務。直接強制執行的內容包括依法查封、扣押義務人的財產或進行拍賣或變賣抵押。強制執行程序由三個部分組成。首先是催告，當出現被處罰人不自覺或是逃避履行義務情況時，公安機關會給其一個期限時間來履行義務，超過規定期限未履行公安機關將進行強制執行。可以說，催告是公安機關在進行強制執行程序前下達的最后通牒。其次是陳述和申辯，義務人收到強制執行通告后有權利要求陳述與申辯，公安機關應聽取其相關意見。最后是進行強制執行。執行方案通過后要立刻展開相關工作。拍賣或是變賣查封、扣押的義務人財產，最好是進行拍賣處理，且拍賣規則要嚴格遵照《拍賣法》。拍賣或者變賣總額超過被處罰人應繳納的數額的部分應該及時退還回去。值得注意的一點是，公安機關禁止惡意拍賣即以明顯低價進行拍賣或是變賣被處罰人的財產，以免給義務人造成財產損失。

(二)間接強制執行

間接強制執行的含義可以概括為當義務人收到處罰通知后，逾期不繳納罰款，那么罰款總額就會在罰款本金的基礎上增加一定比例(每日3%)的超額金。法律法規這個增加的金錢數目不得超過罰款本來的數目。比如義務人應該繳納的罰款總額是1000，那么增加的罰款數目不得超過1000，即被處罰人最終繳納的錢不得多于2000。

(三)公安機關申請人民法院進行強制執行

當被處罰人在法律規定期間內不采取行政救濟援助或是公安機關直接、間接強制執行方式都未能取得成效時，公安機關可以申請人民法院進行強制執行。公安機關申請人民法院強制執行的期限應是被處罰人申請行政救濟的期限屆滿之日的次日。被處罰人申請行政復議的期限是從收到處罰通知那日算起，截止到六十天后。申請行政訴訟的期限是被處罰人收到處罰通知的當日起至三個月內。

三、對治安管理處罰罰款執行的思考

《行政處罰法》第五十一條規定：被處罰人逾期不繳納罰款時，首先要進行間接強制執行即每日按罰款數額的3%加處罰款；若行不通，可拍賣、變賣扣押的被處罰人的財產進行直接強制執行。可以看出，間接強制執行是先考慮的執行方式。而依據《公安機關辦理行政案件程序規定》第一百九十二條規定，只有在直接強制執行方式行不通的條件下才去進行間接強制執行，即先考慮直接強制執行。然而《行政處罰法》的法律，其地位階層要高于后者，所以在實際處罰過程中，要明確兩種處罰方式的順序。當沒有查封、扣押財產情況時比較適合用間接強制執行罰款方式，若是有查封、扣押時，為了降低對被處罰人的財產損害以及提高執法程序的效率可以采用直接強制執行方式。

四、總結

罰款的順利執行在提高治安管理效率上發揮著重要的作用。在目前法律基礎上，《中華人民共和國行政強制法》新增了一種罰款執行方法，即《執行協議》，該協議的頒布與實施，有效提高了治安管理執法的效率，降低了執行的時間成本以及經濟成本，在治安管理方面發揮著很大的作用。

[1]韓美玲.淺析治安管理處罰之罰款的強制執行[J].法制博覽，2017.

[2]楊慶寶.我國<治安管理處罰法>的不足與完善[D].吉林大學，2013.

[3]李春華.<治安管理處罰法>立法存在的問題及其完善[J].中國人民公安大學學報(社會科學版)，2009.

[4]云山城.<治安管理處罰法>施行以來存在的問題、原因及對策[J].湖北警官學院學報，2012.

[5]蔣興濤，呂紹忠.關于對治安管理罰款處罰執行難問題的思考與建議[J].北京人民警察學院學報，2012.

王奕偉(1996-)，男，漢族，北京人，北京警察學院，本科生，研究方向：治安學。

D

A

2095-4379-(2017)15-0257-01