淺析美國排污許可制度對我國大氣污染治理的啟示

孫思航

河南師范大學，河南 新鄉 453007

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淺析美國排污許可制度對我國大氣污染治理的啟示

孫思航

河南師范大學，河南 新鄉 453007

近年來我國的大氣污染日趨嚴重，特別是霧霾已成為我國大氣污染中較為有代表性的污染之一。雖然我國在上世紀70年代就出臺了相關的法律，但是這些法律對我國治理大氣污染所起的作用十分有限。通過論述美國的排污許可交易制度，來為我國的大氣污染治理提供切實可行的經驗。

我國立法局限；排污許可交易制度；啟示

近年來，我國的環境問題頻發。特別是霧霾問題，霧霾已成為影響我國大氣污染的重要因素。當前，我國雖然通過了《大氣污染防治法》，但是該法對于防止大氣污染的措施規定較為籠統。通過論述美國的排污許可制度，來給我國防止大氣污染提供措施。

一、我國關于大氣污染立法的局限

(一)我國關于大氣污染防治立法的發展歷程。1979年我國頒布了《環境保護法(試行)》，以及1982年國務院發布《征收排污費暫行辦法》。1987年我國首次頒布《大氣污染防治法》，這是第一部對我國大氣環境標準制度進行比較系統規范的法律。1995年修改《大氣污染防治法》。1989年正式頒布的《環境保護法》。2000年修訂《大氣污染防治法》。以2015年新修訂發布的《大氣污染防治法》。2016年通過，將于2018年生效的《環境保護稅法》。

(二)我國關于大氣污染防治立法的局限。對排污許可制度規定太少，沒有規定排污許可交易制度。關于排污許可制度，我國的法律對其規定的太少，只有在《環境保護法》第四十五條中得以體現。該法并未規定排污許可的適用范圍或者事項，更未規定排污許可的程序性問題，只是籠統地規定國家“依照法律定”實行排污許可管理制度[1]。

二、美國的制度

上世紀60年代，為了治理污染，美國開始逐步實施排污許可制度。其中技術標準主要包括：最佳現有控制技術(BPT)、最佳經濟可行技術(BAT)、最佳常規污染物控制技術(BCT)三種。BPT是較為充分考慮企業利益的標準，是最佳工廠的平均標準，也是美聯邦的最低標準。該標準不僅要求企業控制污染物的排放量，而且考慮到了企業的承受能力。BAT指所達到的最佳的污染控制水平。BCT指針對數種常規污染物控制的最佳標準。美國實行空氣質量許可證管理的法律依據是《清潔空氣法》(Clean Air Act)，美國國會在1990年修訂《清潔空氣法》時，借鑒《清潔水法》的水污染物排放許可證制度的經驗，強化了空氣質量許可制度的規定[3]。

三、對我國的啟示

(一)完善排污許可制度

1.設立排污許可制度的標準。《排污許可證管理暫行規定》對我國實行的排污許可制度規定屬于相對清晰，但是也有不足之處。對于排污許可制度的標準，該規定中沒有規定。針對這一點，我國可以參考美國的做法。我國可以暫時設立兩個類似于BPT和BAT的標準。可在《排污許可證管理暫行規定》第十四條中，增加企業排污的最佳現有控制技術和最佳經濟可行技術標準。將最佳現有控制技術控制技術作為申請排污許可證的最低標準，對于達到最佳經濟可行技術標準的企業可以在一段時間內免除其申請許可證的義務。應該將這兩個標準作為淘汰落后企業、鼓勵企業進行技術創新，減少污染的手段。

2.盡快制定排污許可制度的法律。我國雖有關于排污許可制度的具體法律規定，但只是環保部發布的行政規章，并非是正式的法律。這樣以來，排污許可制度的實施效果會大打折扣。我國應盡快完善該制度的規定，使之早日能具有正式的法律依據制度。我國應該將該制度以法律的形勢確定下來，使該制度具有一定的權威性。以此來防止政府機構對該制度的貫徹實施進行干預，使該制度不能實現預期目的。

(二)我國暫時不能實行排污權交易制度的原因

針對排污權的法律屬性，我國的學者早已對其進行定性。排放權的客體是經國家許可的一定的環境容量[2]。環境容量這一概念較為抽象，根據傳統物權法的理論，環境容量不具有物權客體的特征。但隨著社會的發展，環境容量已逐漸成為理論上的物權的對象。

排放權雖具有理論上的物的屬性，但在我國的民法物權部分并沒有對排污權進行規定。根據物權法定原則，物權的設立、變更和消滅只能通過法律進行規定。

[1]吳衛星.論我國排污許可的設定、現狀、問題與建議[J].環境保護，2016.12.

[2]朱家賢，張小平等.環境金融法學[M].北京：北京師范大學出版社，2013，11：45.

[3]管瑜珍.美國可交易的排污許可制度——兼論在我國建立該制度面臨的幾個問題[J].黑龍江省政法管理干部學院學報，2005.07.

D971.2；D

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