聚眾哄搶中的警察執(zhí)法難點(diǎn)

何芳芳 葉林艷

江蘇警官學(xué)院，江蘇 南京 210031

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聚眾哄搶中的警察執(zhí)法難點(diǎn)

何芳芳 葉林艷

江蘇警官學(xué)院，江蘇 南京 210031

聚眾哄搶事件近年來頻頻發(fā)生，造成惡劣的社會(huì)影響。本文從群眾聚眾哄搶的犯罪構(gòu)成為切入點(diǎn)，分析哄搶案件發(fā)生的社會(huì)原因和心理原因，從而發(fā)現(xiàn)聚眾哄搶的特點(diǎn)和共性，由此剖析其執(zhí)法上的難點(diǎn)與缺失，以期在聚眾哄搶事件的法律規(guī)制和警察執(zhí)法上破解聚眾哄搶的執(zhí)法問題，以實(shí)現(xiàn)對(duì)聚眾哄搶案件的規(guī)范化處理，從執(zhí)法層面解決問題；同時(shí)引導(dǎo)國(guó)民樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，提高國(guó)民自身素質(zhì)，從根本上解決聚眾問題。

聚眾哄搶；法不責(zé)眾；執(zhí)法難點(diǎn)

近十幾年來，哄搶事件頻頻發(fā)生，造成的社會(huì)影響越來越大。主要表現(xiàn)為交通運(yùn)輸事故中運(yùn)輸物品如水果、蔬菜、肉質(zhì)食品等的翻倒時(shí)引起群眾的哄搶等等……近兩年來，哄搶案件有極高的社會(huì)關(guān)注度，哄搶事件發(fā)生后，人們質(zhì)疑國(guó)民素質(zhì)的降低，批評(píng)執(zhí)法人員的不及時(shí)制止，對(duì)聚眾哄搶的處理刻不容緩，否則將會(huì)給社會(huì)樹立錯(cuò)誤的風(fēng)向標(biāo)，帶來的是極為惡劣的社會(huì)影響。

一、聚眾哄搶概述

在《刑法》的第268條規(guī)定中明確的對(duì)聚眾哄搶進(jìn)行了規(guī)定：“聚眾哄搶公私財(cái)物，數(shù)額較大或有其它嚴(yán)重情節(jié)，對(duì)首要分子和積極參加的，處三年以下有期徒刑、拘役或管制，并處罰金；數(shù)額巨大或有其它特別嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。”

(一)聚眾哄搶罪的犯罪構(gòu)成

通過對(duì)相關(guān)法律的解讀可知，聚眾哄搶罪指的就是“以非法占有為目的，聚集多人，哄搶滋擾，公然奪取公私財(cái)物，數(shù)額較大或者情節(jié)嚴(yán)重的行為。”[1]該罪的構(gòu)成要件主要有以下的幾個(gè)方面：

從犯罪主體來看，行為人的年齡必須要達(dá)到承擔(dān)刑事責(zé)任的年齡，同時(shí)行為人還必須要是具備有刑事責(zé)任能力的自然人。在本罪中，刑法只處罰首要分子和積極參加者。首要分子，指的就是在聚眾哄搶過程中發(fā)揮出了組織、策劃、指揮等作用的犯罪分子。積極參加者指的是在聚眾哄搶的過程中，除去首要分子之外發(fā)揮出了主要通的犯罪分子。

在犯罪客體方面，此罪侵犯的客體是復(fù)雜客體即公私財(cái)物的所有權(quán)和社會(huì)的管理秩序。[2]

在犯罪主觀方面，是以非法占有為目的的直接故意。過失不能構(gòu)成本罪。

(二)聚眾哄搶的特點(diǎn)

1.人數(shù)眾多，情況復(fù)雜，無法確定誰(shuí)是組織者、策劃者煽動(dòng)者。本罪稱之聚眾哄搶罪，就有著人數(shù)眾多，規(guī)模龐大的特點(diǎn)。本罪發(fā)生時(shí)，由于不可預(yù)測(cè)性和發(fā)生的突然性，參與的人數(shù)起碼三人以上，并且眾人的來源四面八方，各式各樣，導(dǎo)致犯罪現(xiàn)場(chǎng)一片混亂，根本無法確定誰(shuí)是組織者誰(shuí)是策劃者，誰(shuí)是煽動(dòng)者。

2.從眾性。指的就是當(dāng)個(gè)人受到了外界人群行為的影響指揮，在自己的知覺、判斷以及認(rèn)識(shí)之上表現(xiàn)出了符合于公眾輿論或者是多數(shù)人的行為方式。

3.復(fù)雜性。首先是參與哄搶人員的復(fù)雜，其次是財(cái)產(chǎn)損失歸責(zé)于哪一個(gè)主體的復(fù)雜，最后是警察認(rèn)定和追究犯罪嫌疑人情況的復(fù)雜。在現(xiàn)實(shí)生活中，由于案件發(fā)生的突然與形勢(shì)擴(kuò)散的迅速性，使得這三個(gè)復(fù)雜更加嚴(yán)峻。

二、聚眾哄搶產(chǎn)生的原因

(一)心理原因

法國(guó)的著名社會(huì)心理學(xué)家勒龐在《烏合之眾》之中提出了這樣的觀點(diǎn)：當(dāng)人進(jìn)入到了群體之中后，就會(huì)受到喪失人格意識(shí)的暗示力量的影響而變得惟命是從，并會(huì)做出一些和其自身習(xí)慣相矛盾的行為舉動(dòng)[3]。在聚眾哄搶的過程之中，處于群體之中的任會(huì)受到來自于事故現(xiàn)場(chǎng)混亂無序的暗示，很有可能會(huì)出現(xiàn)違反規(guī)范甚至是法律的行為。而在聚眾哄搶案件的防控對(duì)策中也應(yīng)充分利用暗示的積極力量，通過暗示讓“興奮”的人群意識(shí)到自己行為的違法性和危害性可能要比一味的禁止有效得多。

國(guó)內(nèi)學(xué)者的結(jié)論則是“從眾心理”、“法不責(zé)眾”：“從眾心理”是一個(gè)人置身群體中時(shí)，心理會(huì)表現(xiàn)出與個(gè)體非常不同的特征。當(dāng)某件事情突然發(fā)生，人都有點(diǎn)不知道該干什么，在這種沒有準(zhǔn)備的情況下，其行為就很容易受到最初的一個(gè)人或幾個(gè)人行為的影響。于是就受到了“反正也不知道是誰(shuí)的，不拿白不拿”心理的惡劣影響；“法不責(zé)眾”則是“一種大家都這么干，就拿他沒辦法。”的僥幸心理，認(rèn)為哄搶不會(huì)帶來任何法律后果故大膽肆意妄為。

(二)社會(huì)原因

部分民眾道德素質(zhì)的缺失。有的網(wǎng)友就對(duì)“中國(guó)式哄搶”現(xiàn)象予以了強(qiáng)烈的斥責(zé)，由于我國(guó)處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)想社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的這樣一個(gè)時(shí)期下，部分國(guó)民的趨利性在這個(gè)社會(huì)背景下異常夸大，在發(fā)生交通事故之后，大部分人選擇的不是伸出援助之手，而是伸出“搶奪”之手。一個(gè)人搶，就會(huì)引來更多的人搶，于是越來越多的人在事故現(xiàn)場(chǎng)只想著“天上掉下來的餡餅”，要抓緊搶，要盡快搶，要搶多點(diǎn)。其實(shí)搶來的東西只是蠅頭小利，暴露出來的是在社會(huì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定下，人們道德素質(zhì)下降和修養(yǎng)的欠缺。

三、聚眾哄搶執(zhí)法難點(diǎn)產(chǎn)生的原因

(一)人數(shù)眾多，現(xiàn)場(chǎng)混亂

事故發(fā)生時(shí)，由于財(cái)物因?yàn)槭鹿实脑蛏y在地，財(cái)產(chǎn)所有人無法將自己的財(cái)產(chǎn)起到支配和控制的作用。面對(duì)那么多“錢”，沒有人管，只要一個(gè)人站出來拿了，勢(shì)必會(huì)有越來越多的人加入。場(chǎng)面混亂，導(dǎo)致警察難以控制、穩(wěn)定現(xiàn)場(chǎng)。

(二)立法不夠完善，致使有法難依

執(zhí)法部門“有法難依”，無形中助長(zhǎng)了“中國(guó)式哄搶”現(xiàn)象的蔓延。是因?yàn)椤爸袊?guó)式哄搶”其主要的表現(xiàn)特點(diǎn)有聚眾、哄搶時(shí)間突發(fā)性強(qiáng)、現(xiàn)場(chǎng)混亂、取證難度大等。就如：車輛道路交通事故的發(fā)生時(shí)突發(fā)性的，管轄的公安交警部門或高速路政部門無法及時(shí)往到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行控制，而事故發(fā)生點(diǎn)周邊的群眾聚眾哄搶事故車輛上散落下來的物品，有的哄搶群眾怕被執(zhí)法部門處罰，拿著“戰(zhàn)利品”馬上離開了哄搶現(xiàn)場(chǎng)，有的群眾讓自己的小孩去哄搶，目的是因?yàn)樾『⒛挲g小，還達(dá)不到處罰的標(biāo)準(zhǔn)，等等。所以，當(dāng)執(zhí)法部門趕到哄搶現(xiàn)場(chǎng)后，參與哄搶的人員馬上作鳥獸散，那么執(zhí)法部門就很難對(duì)哄搶事件進(jìn)行取證，在沒有證據(jù)支撐下，很難找到該起哄搶事件的所有參與民眾逐一依法處罰。

(三)執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高

警察素質(zhì)是執(zhí)法質(zhì)量的基礎(chǔ)。警察素質(zhì)不高，人員素質(zhì)構(gòu)成水平高低相差大，這將會(huì)直接影響到執(zhí)法的整體質(zhì)量，同時(shí)還會(huì)是的機(jī)關(guān)在人民群眾中的形象嚴(yán)重受損。在實(shí)際生活之中，有部分基層公安部門對(duì)于公安隊(duì)伍的建設(shè)不夠重視，僅僅只關(guān)注辦案效率以及業(yè)績(jī)，卻忘了自身的建設(shè)，造成許多不良后果，給執(zhí)法權(quán)益保障埋下隱患。一是應(yīng)變能力差。面對(duì)突發(fā)情況缺少心里準(zhǔn)備和應(yīng)對(duì)措施，往往被動(dòng)挨打。二是層級(jí)制度嚴(yán)格，自主性不強(qiáng)，久而久之造成了對(duì)上級(jí)指示的依賴。出現(xiàn)意外不能自主判斷又無法層層請(qǐng)示，導(dǎo)致警察隊(duì)伍處于劣勢(shì)，十分被動(dòng)，且疏于配合，形不成戰(zhàn)斗力。

(四)后期賠償困難，被搶金額難以回收

在本罪中聚集的人數(shù)相當(dāng)多，并且在哄鬧的過程之中，哄搶的人的行為會(huì)形成一個(gè)合理，讓被害人根本沒有辦法采取有效措施來對(duì)哄搶的行為進(jìn)行制止，也很難對(duì)組織者、策劃者、煽動(dòng)者的身份進(jìn)行確認(rèn)。在哄搶結(jié)束后，哄搶之人一哄而散，向各個(gè)方向逃跑，受害人無法對(duì)所有的人采取追擊的行為，只能眼睜睜的看著則物被搶走。事后，難以取證，無法確定應(yīng)由誰(shuí)賠償。

四、聚眾哄搶中執(zhí)法難點(diǎn)的解決方法

(一)提高公民素質(zhì)，改變“哄搶心理”

首先，以“血的教訓(xùn)”讓更多的民眾認(rèn)識(shí)到“中國(guó)式哄搶”給自身生命安全帶來的危險(xiǎn)性。在“中國(guó)式哄搶”事件中也曾發(fā)生過哄搶群眾被撞身亡的案例。就如：2013年2月19日，在滬陜高速處北半輻，一輛貨車發(fā)生交通事故，車上裝載有洗發(fā)水、洗衣液等洗發(fā)用品，部分貨物散落在高速路面上，遭到附近村民哄搶。哄搶過程中，其中一名搶貨物的村民被后面駛上來的車輛撞倒身亡。這是血淋淋的教訓(xùn)，對(duì)于這些事件，公安部門在開展宣傳教育的過程之中，應(yīng)該將這些教訓(xùn)來作為反面教材，用“以案說法”的方式來讓廣大群眾了解“中國(guó)式哄搶”現(xiàn)象，并幫助廣大的群眾認(rèn)識(shí)到其中所存在的不安全因素，以及在這個(gè)過程之中參與哄搶的人員可能會(huì)遇到的生命威脅，并讓人們充分的認(rèn)識(shí)到這是一種嚴(yán)重的違法行為。同時(shí)，媒體要以“正能量”來倡導(dǎo)民眾應(yīng)要具備最基本的道德素養(yǎng)，共同維護(hù)社會(huì)良好秩序，從而有效減少“中國(guó)式哄搶”現(xiàn)象發(fā)生。

(二)加強(qiáng)立法，完善執(zhí)法

近兩年來此類現(xiàn)象并不鮮見，如果再不予以治理，想必日后將更難以控制。對(duì)此，作為相關(guān)部門應(yīng)該要重視并著手治理“中國(guó)式哄搶”現(xiàn)象。比如：當(dāng)?shù)匾坏┌l(fā)生哄搶事故車輛物品事件的，要嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)處罰規(guī)定對(duì)哄搶者進(jìn)行依法處罰。當(dāng)然，筆者已經(jīng)在上面提到，公安機(jī)關(guān)面臨著取證難，執(zhí)法難的尷尬。那么就要本著“保護(hù)人民群眾財(cái)產(chǎn)安全”的目標(biāo)，運(yùn)用走訪、調(diào)查取證等各種手段獲取哄搶者信息，將其依法進(jìn)行處罰，達(dá)到刑罰條件的，則要立案追究刑責(zé)，做到對(duì)“中國(guó)式哄搶”參與者“零容忍、依法查辦”。

(三)加強(qiáng)警察法律規(guī)范學(xué)習(xí)，提升業(yè)務(wù)能力

法律是開展公安工作的生命線。缺乏法律的支持與保障，那么公安工作就難以維繼。所以加強(qiáng)公安干警的法律學(xué)習(xí)迫在眉睫，以響應(yīng)我黨“依法治國(guó)”的理念。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)監(jiān)督考核力度，拓寬考核渠道。廣大民警要抓住“再學(xué)習(xí)再培訓(xùn)”的機(jī)會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)各類法律規(guī)范，真正做到知法、懂法、守法、用法。只有這樣才能推己及人，在社會(huì)廣大民眾間真正樹立起法律至上的觀念，也才能從源頭上杜絕出現(xiàn)失誤和錯(cuò)誤的可能。眾所周知，警務(wù)技能是警察的護(hù)身符。法治理念和法律知識(shí)是當(dāng)今社會(huì)警察技能的重要組成部分，擁有較高的法律素養(yǎng)和法治精神才有保障執(zhí)法為民的可能。

五、結(jié)語(yǔ)

哄搶事件是群眾性事件中的典型部分，其構(gòu)成獨(dú)特，問題突出，在執(zhí)法過程中有重重障礙，難以徹底解決。但此類案件又關(guān)系到公民的私人財(cái)產(chǎn)以及各類社會(huì)問題，如：交通障礙等。若不及時(shí)處理會(huì)造成其他嚴(yán)重后果，若處理的不好，將會(huì)帶來重大的社會(huì)影響力，給群眾以錯(cuò)誤的價(jià)值和和法律導(dǎo)向，刺激此類案件的發(fā)生。但是，人性的心理讓我們很難從根源上解決哄搶的心理，故要將目光著重于處理的方式上來，加強(qiáng)執(zhí)法的力度與效率，減少此類案件所帶來的社會(huì)影響，進(jìn)而從法律上給予人們以心理上的警醒。

[1]趙秉志.侵犯財(cái)產(chǎn)罪研究[M].北京：中國(guó)法制出版社，2000：450.

[2]高銘暄，馬克昌，趙秉志.刑法學(xué)[M].北京：北大高教出版社，2000.

[3][法]古斯塔夫·勒龐.烏合之眾[M].桂林：廣西師范人學(xué)出版社，2007.

何芳芳(1996-)，女，壯族，廣西南寧人，江蘇警官學(xué)院，本科在讀，研究方向：法學(xué)；葉林艷(1996-)，女，漢族，浙江溫州人，江蘇警官學(xué)院，本科在讀，研究方向：法學(xué)。

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