基于經濟法視角分析新農村建設中的農民權益保護

王曉艷

中共阜寧縣委黨校，江蘇 阜寧 224400

?

基于經濟法視角分析新農村建設中的農民權益保護

王曉艷

中共阜寧縣委黨校，江蘇 阜寧 224400

農民基本權益的保護是新農村建設發展中的重要內容，同時農民基本權益的保護也是三農建設的重要內容之一。農民權益的保護需要相應法律制度的維護，基于經濟法視角下新農村建設中的農民權益保護主要包括土地歸屬、農民土地利益劃分、農民經濟利益、利益協調機制建立、經濟補償依據明確等多個方面的內容。文章根據經濟法和農民權益維護之間關系問題的分析，從經濟法視角分析如何在新農村建設中保護農民基本權益。

經濟法；新農村建設；農民權益保護

上個世紀九十年代我國社會發展總結出了以農業、農村、農民共同構成的“三農”問題，“三農”問題關乎到農民發展問題，農民發展問題的關鍵是農民利益的實現和維護。在社會改革開放的深入發展下，我國農業得到了快速的發展，農民的收入、經濟地位、社會競爭力、就業等也得到了提高，但是農民發展和社會各階層群眾發展相比仍處于落后的地位。因此，為了進一步維護農民的基本權益，需要完善相關法律制度，從而將三農問題真正解決落實。法律制度對農民權益的保護是一項系統化、復雜化的工作，需要經濟法、行政法、刑法等多個法律部門的支持。文章從經濟法角度，圍繞土地歸屬、農民土地利益劃分、農民經濟利益、利益協調機制建立等方面分析新農村建設發展中農民權益的保護。

一、經濟法概述

(一)內涵

經濟法主要是以社會責任和社會發展整體利益實現為本位，以協調和維護社會整體利益為基本發展標準，通過平衡社會各個經濟主體之間的利益來實現經濟有序化、自由化、平等化、可持續發展化的過程。經濟法的本質是對經濟利益和經濟資源的有效分配。在社會主義新農村建設發展對農民權益的保護中，經濟法需要堅持最先進的理念，明確社會各個主體之間的利益，從各項制度上保護農民的權益，為農民群體提供重要的法律幫助。

(二)經濟利益——經濟法和新農村建設中的農民權益保護聯系

農民權益是社會發展涉及到的重要內容，具體包括農民的經濟利益和農民的政治利益。政治利益對農民權益起到保障的作用，經濟利益對農民權益的實現起到重要的決定作用。農民在我國社會經濟建設發展中發揮了重要的作用，也是推動社會主義新農村建設發展的重要力量。解決農民權益問題能夠在本質上保證社會發展的穩定。農民本身的重要意義代表了農民權益的重要性中，也是農民權益和經濟法相關的交叉點。在社會主義經濟競爭的不斷發展下，農民的發展和基本權益的維護需要國家與相關政府的大力支持與保護。經濟法能夠充分協調社會發展中各個主體之間的利益，從而為經濟自由化、秩序化、穩定化發展提供重要的支持，推動社會與經濟的可持續性發展。[1]第一，從法調整對象上看，經濟法以對特定關系利益的調整為基本對象，充分體現了經濟利益性的特點。經濟法的作用不僅僅體現在對經濟結構的調整，而且還體現在對經濟帶涉及到的各個主體利益交換、分配和消費關系的調整。第二，從法的本質上看，經濟法是社會總體利益的法律，通過對社會發展各方利益的協調能夠進一步促進社會經濟的穩定發展，對實現社會可持續發展發揮了重要的作用。

(三)利益機制——經濟法是保護農民權益的重要邏輯基礎

在對農民權益的保護中，經濟法所體現的利益機制以客觀存在為基礎，從法理學的角度上看，經濟法在保護農民權益時候的基本機制是經濟權益和義務，權利具有利益激勵導向，作。基于經濟法角度對農民權益的保護需要加強對經濟法的研究，特別是在社會轉型時期經濟法的發展演變。經濟法關于利益機制的安排制度上，需要從法律制度的角度來建立一種利益機制，發揮法律在協調社會各方面利益上的重要作用。[2]

二、基于經濟法視角下新農村建設中的農民權益保護的原則

(一)最小限制和最大促進的原則

經濟法的實施需要進行必要的限制，包括最小限制和最大促進。其中，最小限制是指經濟法政策實施應用中對農民權益的保護需要應用最小范圍、最小限度和最小代價的限制方式，防雷的實施要從農民發展的角度進行，加強對農民發展問題的解決。另外，在最小限制的要求下，對于農民權益保護的過程中需要進行相關的利益衡量，不能因為一些權益的保護導致更多權益的失去。最大促進的原則是指通過經濟法的應用在最大限度上增加農民發展利益，并實現農民利益維護的可持續發展。[3]

(二)公平和效率兼顧的原則

在社會主義經濟建設發展中，公平和效率在某種程度上的重要性是一致的，二者之間相互區別又相互聯系，協調二者能夠創造更多的社會價值，在某種條件下，公平和效率之間是可以相互轉化和，發展是同向的。

在我國社會發展中，各個經濟主體利益的協調中，公平原則是最基本的原則，公平原則的充分實現需要建立相應的利益協調制度。在公民權益的保護中，經濟法公平原則是指通過制度的制定讓農民權益得到維護，在農民發展問題上真正實現公平、公正。在科學發展觀的支持下，社會效益的公平重視機會公平、分配公平等多個方面的內容。

經濟法視角下農民權益保護效益原則具體涉及到收入分配和收入再分配兩個方面的內容，即在初次收入分配上注重效率的實現，在二次收入分配上注重公平的實現。農民利益存在增量利益和存量利用的分配，和社會發展分配相對應的是，在農民增量利益分配中注重效率優先，在存量利益分配中注重公平優先。[4]

(三)農民權益維護和平衡充分協調的原則

基于經濟法對農民權益的維護是對大多數農民利益的維護，即在國家社會經濟快速發展的情況下要注重維護農民基本權益，保證農民基本收入公平。對農民權益的保護要始終堅持社會發展穩定的基礎上，在促進社會穩定發展的基礎上進行農民基本權益的維護，在社會利益的分配上要注重集體利益和個人利益之間的科學劃分。需要注意的是，對農民權益的維護不是一味的進行利益妥協，而是也需要權衡、協調各種利益，需要堅持農民權益維護和平衡充分協調的原則。在維護農民權益的時候要以社會發展經濟效益的實現為基本，優先社會發展整體效益的實現。

三、基于經濟法視角下新農村建設中的農民權益保護策略

(一)進一步明確土地歸屬問題，保障農民的土地權益

土地是農民生活發展的重要保障，但是在土地的實際征收管理中，農民處于一種比較弱的地位。如果政府部門以公共利益的名義來侵害農民土地權益，會激化社會發展矛盾，同時也導致政府部門在農民面前失去了自己的公信力。為此，在土地歸屬問題上，需要政府部門實現對土地利益的合理劃分，從而有效制約政府部門對公共權益的濫用，減少危害農民土地權益事情的發生。具體表現為，政府部門在維護農民土地權益的時候要進一步明確土地的歸屬問題，充分保證農民土地的承包權，調動一切積極因素提升農民土地建設發展招商引資能力，并要通過社會主義市場機制來合理確定土地的價格，提升對土地的高效利用。另外，杜宇農民失去住宅基地的問題，需要政府部門進一步規劃農民住宅基地，完善農村用地相關基礎設施建設，對于農村土地和農民住房的拆遷不能違背農民的意愿。[5]

(二)完善經濟主體法律制度

第一，完善政府管理主體。完善政府管理主體主要是指進一步強化以縣鄉政府為管理主體，在維護農民權益方面的責任。政府在維護農民基本權益方面發揮了重要的作用，是和農民權益有關的經濟活動組織者、管理者、利益協調者。為此，完善經濟主體法律制度需要強化政府部門的主體責任意識，防止政府部門對權利的濫用。同時，還需要完善科學的政府政績觀，將政府部門發展成為保護農民權益的主體，充分發揮政府部門職能協調新農村建設發展中的農業平衡、農業投資、農村公益事業發展等。第二，完善村委會主體制度。村委會是新農村建設中基層群眾性的自治組織，能夠行駛地方賦予的行政職能。村委員在主體法律行為上代表全村居民的私法主體行為，同時也能夠行駛行政主體行為。村委會對農民權益的保護具有重要意義，為了防止村委會行政組織異化，需要在村委會成員的選舉和建設中實行民主政策，具體表現為村委會成員產生的民主化、議事程序的民主化、制度的民主化等。第三促進社會中間層主體制度的發展。社會中間層主體是輔助政府部門工作的主體，是一種隨著社會發展出現的一種新型經濟法主體。社會中間層主體兼具國家職能和市場職能，能夠實現市場主體和國家主體運行管理的有效協調。為了維護農民權益，需要通過發展農業協會和農會完善社會中間層主體力量，將社會中間層主體發展成為農民利益的代言人。

(三)完善農村市場發展法律制度

農村市場發展法律制度是經濟法中的重要內容，在農村市場發展法律制度的發展中需要堅持以人為本，從而在根源上優化農民制度的適用環境，在最大限度上減少不完善的農民市場主體力量對農民權益的損害，進一步強化農民發展主體地位。農村市場發展法律制度的完善，在思想觀念上需要加強注重農民特點對經濟法的影響，農村市場發展法律制度的建立需要考慮農民的法律特征。在經濟法中，還需要形成以農為本的思想，對農民生存環境進行優化，維護農民的平等權、財產權和發展權。

(四)完善農業宏觀調控法律制度

農業宏觀調控法律制度和市場經濟制度是促進國民經濟發展的兩種重要手段，宏觀調控在經濟法中的應用能夠彌補其他部門法在保護農民權益上的不足。農業宏觀調控法律制度通過強有力的政策實施一方面能夠減少市場維護農民權益失衡現象的發生，另一方面能夠有效防止政府部門在維護農民權益上的失靈，充分協調農民利益維護上各個主體利益之間的沖突問題。農業宏觀調控法律制度在思想上需要堅持少取、放活的原則，形成以農民發展為基礎的制度評價優劣觀，堅持城鄉統籌發展建設。在實踐上需要加大對三補貼、兩減免制度的落實，調動一切積極因素提升農民生產的積極性，并要為農民的增收、增產提供必要的資金支持。

(五)完善可持續發展的法律制度

可持續發展制度具體可以分為自然和社會兩方面的可持續發展兩部分，自然可持續發展主要由自然資源和環境保護法共同構成，社會可持續發展法主要是由勞動法和社會保障法共同構成。自然可持續發展法的根據任務是進一步加強對關乎農民權益法律的完善，比如環境保護法、自然資源法等。同時，政府部門需要加大對農業環境改造的資金投入，從而為農民權益的維護提供重要的支持。在社會可持續發展法上，對農民權益的協調和保障機制需要堅持科學發展觀和以人為本發展原則。

四、結語

總而言之，經濟法與新農村建設中的農民權益保護存在密切的關聯，對促進我國“三農”建設發展發揮了重要的作用。為此，需要對社會經濟發展現狀進行系統性的分析，將經濟法律內容作為基礎，了解經濟法和農民權益維護關系，把握經濟法視角下新農村建設中的農民權益保護的原則，并在明確土地歸屬問題，保障農民的土地權益、完善經濟主體法律制度、完善農村市場發展法律制度、完善農業宏觀調控法律制度、完善可持續發展的法律制度等方面保護農民權益，從而更好的促進社會主義和諧社會的構建和發展。

[1]袁梅，余萍，陳明.我國城鎮化背景下農民土地權益保護的困境與出路——以江蘇省蘇北為例[J].農村經濟與科技，2015(01)：37-40.

[2]饒家政，官斯亮.論農產品交易體系中農民經濟權益的保護——基于經濟法視角的分析[J].改革與開放，2015(14)：64-66.

[3]王蕓.農村婦女的土地權益保護研究[D].揚州大學，2015.

[4]張忠.論農民權益經濟法的保護[J].人才資源開發，2016(02)：115.

[5]蔡傲雪.農村集體經濟組織法律地位研究[D].安徽大學，2016.

王曉艷(1978-)，女，中共阜寧縣委黨校，教師，講師，研究方向：法律方面的教學研究。

D922.29；F

A

2095-4379-(2017)15-0080-03