政治性與功利性交互影響下的中國職業(yè)足球改革反思

姜令頌

（華南師范大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院，廣東 廣州 510006）

政治性與功利性交互影響下的中國職業(yè)足球改革反思

姜令頌

（華南師范大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院，廣東 廣州 510006）

立足于我國職業(yè)足球發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，從中國國足世界杯再次失利出發(fā)，回顧中國足球職業(yè)化改革歷程，政治性和功利性始終貫穿于整個(gè)變革的脈絡(luò)之中，影響了職業(yè)化改革的進(jìn)程。因此，可以從加快管辦分離，還原職業(yè)足球自身調(diào)控機(jī)制；降低足球待遇，還原足球自身競技樂趣；合理引進(jìn)外援，建立完善足球后備人才體系；加大整治力度，完善足球相關(guān)法律體系；重塑足球文化，強(qiáng)化中國足球內(nèi)驅(qū)力等方面完善中國職業(yè)足球，提高中國足球水平。

中國足球；體制改革；政治化；功利化

2018年俄羅斯世界杯預(yù)選賽亞洲區(qū)開賽，中國男足前主教練高洪波率中國足球隊(duì)參賽。剛開賽不久，中國男足的表現(xiàn)就讓國人大失所望，整個(gè)12強(qiáng)賽程尚未過半，1平3負(fù)的成績基本無緣進(jìn)軍2018年俄羅斯世界杯。中國足球?qū)覍掖鞌。涓催€是中國足球的體制問題。足球是最早從舉國體制中脫離出來進(jìn)行職業(yè)化、市場化改革的體育項(xiàng)目，作為體育職業(yè)化改革的試驗(yàn)區(qū)，在舉國體制和政府監(jiān)管、市場化起步之初，就已經(jīng)埋下了政治性和功利性的病根。中國足球的現(xiàn)狀，已經(jīng)岌岌可危，足球體制改革刻不容緩。

1 中國職業(yè)足球改革成果

自1992年中國開始職業(yè)化改革以來，雖然不算完美，但也給足球的發(fā)展帶來了相當(dāng)大的效果。（1）制度方面。甲A10年，特別是改革開始的幾年，中國職業(yè)足球取得了長足的進(jìn)步，為體育的職業(yè)化改革起到了先鋒的作用，為各個(gè)項(xiàng)目的職業(yè)化改革提供了實(shí)踐的依據(jù)，建立職業(yè)化改革的相關(guān)體系。（2）觀念方面。足球職業(yè)化改革使得職業(yè)體育的概念得以傳播，極大地推進(jìn)了其他體育的職業(yè)化進(jìn)程。（3）影響方面。足球職業(yè)化改革之初，不僅為足球引進(jìn)了資金方面的支持，還極大地帶動(dòng)了足球的發(fā)展，甲A10年，足球無疑成為中國影響力最大的體育項(xiàng)目，改革吸引了大量的球迷，更是促成了幾個(gè)以足球?yàn)槠放频某鞘邪l(fā)展。（4）技術(shù)方面。足球職業(yè)化以來，在大量資金支持下，引進(jìn)外援、教練，雖然在成績上取得的成果不多，但在足球技術(shù)、戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練方面，卻一直在和國際先進(jìn)足球接軌，這無疑增加了中國足球的技術(shù)積淀。

2 中國足球改革不變脈絡(luò)之因素

中國足球雖然一直在改革思變的過程之中，但有兩點(diǎn)性質(zhì)卻始終貫穿于整個(gè)變革的脈絡(luò)之中。

2.1 政治性

政治性是中國足球制度改革以來一直不能擺脫的重要特征。我國足球從一誕生便被打上了各種烙印，如“友誼第一，比賽第二”的“感情球”；“寧失一球，不傷一人”的“良心球”；乃至“寧可技術(shù)上輸，不可政治上出問題”的“政治球”等各式各樣的“變種球”，在中國足壇上大行其道。在甲A聯(lián)賽提出的時(shí)候中國足協(xié)就扮演著極其重要的角色，同時(shí)還承擔(dān)著足球管理中心的的職務(wù)。足球管理中心是國家體育總局直屬的行政單位，也是統(tǒng)領(lǐng)全國足球發(fā)展的事業(yè)單位，而中國足協(xié)則是國內(nèi)從事足球運(yùn)動(dòng)的單位和個(gè)人自愿結(jié)成的唯一的全國性非盈利性社會(huì)團(tuán)體，分別代表著兩種體制，但在中國改革進(jìn)程中，這兩者由同一批人擔(dān)任，這就導(dǎo)致了盡管足球是以職業(yè)足球制度的形式存在，但其內(nèi)涵卻帶有極大的政治性因素，實(shí)際上就是“政事合一，管辦不分”的運(yùn)行機(jī)制，這就使得行政管理模式與商業(yè)化管理模式不斷沖突。

同時(shí)，因中國足協(xié)的政治性特征，導(dǎo)致行政干預(yù)的發(fā)生，“體測項(xiàng)目——12分鐘跑”作為上崗標(biāo)準(zhǔn)，成為足協(xié)直接干預(yù)運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練的案例；為了備戰(zhàn)2002年世界杯預(yù)選賽和決賽，在2001、2002賽季取消升降級(jí)，2001賽季甚至下發(fā)“一號(hào)文件”禁止球員出國踢球。這些行政干預(yù)，在當(dāng)時(shí)帶來了消極影響，損害了俱樂部和贊助商的利益，對于聯(lián)賽的發(fā)展起到了消極作用。另外在中國足球發(fā)展中，“G7革命”“甲B五鼠”事件等都反映了足球制度上的問題，但作為監(jiān)管的足協(xié)，沒有及時(shí)對管理體制進(jìn)行改革，有的甚至以其行政手段鎮(zhèn)壓，完全忽視市場規(guī)律，其行政化的管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)在的職業(yè)化的足球。

2.2 功利性

中國足協(xié)統(tǒng)一管理足球活動(dòng)，但因?yàn)橹袊銋f(xié)的本身行政的特征，其工作重心更加趨向于突出政績方面，從而對青少年足球相對發(fā)展不夠。俱樂部也在利益的驅(qū)使下，對青少年足球培養(yǎng)這種耗時(shí)長，短時(shí)間內(nèi)不能取得經(jīng)濟(jì)效益的方面投入減少，更加趨向于引進(jìn)外援，利用外援的明星效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)盡快收益的目的，但在這種模式下，后備資源短缺，導(dǎo)致球員薪資倍漲，爭搶明星球員。

另外一個(gè)功利性的表現(xiàn)是在足協(xié)與俱樂部部兩大經(jīng)濟(jì)實(shí)體的博弈之中，聯(lián)賽產(chǎn)權(quán)一直由足協(xié)把控，俱樂部自身的利益難以得到保證，足協(xié)或者說足管中心，作為國家政治實(shí)體代表，既希望擴(kuò)大足球的社會(huì)產(chǎn)出，又不愿意放棄手中的權(quán)力而進(jìn)行市場干預(yù)。進(jìn)入中超之后，許多俱樂部因經(jīng)營不善，開始侵占球員利益，拖欠工資。在嚴(yán)苛轉(zhuǎn)會(huì)制度下，球員自身利益受到侵犯，開始進(jìn)行報(bào)復(fù)行為和消極比賽等情況。在這種惡性循環(huán)的情況下，利益追逐的商人開始進(jìn)行假球、黑哨，特別是在中超時(shí)期，這種現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。近年來，“出線足球，政績足球”的目標(biāo)，導(dǎo)致急功近利，頻繁換帥，忽視青少年足球培養(yǎng)，完全背離足球規(guī)律，世界杯預(yù)選賽失利就是這種方式的結(jié)果。

3 中國足球體制改革的建議

3.1 加快管辦分離，還原職業(yè)足球本身調(diào)控機(jī)制

在中國足球職業(yè)化的過程中，足協(xié)一直以協(xié)會(huì)和足管中心的雙重身份發(fā)揮著作用，這是導(dǎo)致足球政治性的根本原因，也是導(dǎo)致職業(yè)化足球自身調(diào)控機(jī)制難以發(fā)揮作用的原因所在。雖然在改革之初，這種體制可以為足球把控方向，但足球發(fā)展到現(xiàn)在，這種管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)今職業(yè)化的足球市場。實(shí)行管辦分離，就是足協(xié)對足球的宏觀調(diào)控，優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)，以市場機(jī)制促進(jìn)資源的合理配置。確立俱樂部對職業(yè)聯(lián)賽的控制權(quán)、構(gòu)建多元主體參與的治理結(jié)構(gòu)是“管辦分離”改革的終極目標(biāo)；管理機(jī)構(gòu)的變革、政府職能的轉(zhuǎn)變是“管辦分離”改革的核心；在政府規(guī)制過程中引入市場機(jī)制，動(dòng)態(tài)的把握市場機(jī)制和政府規(guī)制最佳契合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)市場與計(jì)劃的最優(yōu)組合，確保職業(yè)足球資源配置的效率和公平是職業(yè)足球“管辦分離”改革的實(shí)質(zhì)。

3.2 降低足球待遇，還原足球本身競技興趣

當(dāng)一個(gè)人在進(jìn)行某一項(xiàng)愉快的活動(dòng)時(shí)，給他提供獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)果反而會(huì)減少這項(xiàng)活動(dòng)對他內(nèi)在的吸引力，這就是所謂的“德西效應(yīng)”。足球本身就是一種深受大眾喜愛的體育項(xiàng)目，但中國一直以提高獎(jiǎng)金為促進(jìn)足球成績的手段。對足球運(yùn)動(dòng)員及教練員薪水而言，中國隊(duì)國足的待遇普遍偏高。而在中國內(nèi)部，工資待遇也相差極大，一個(gè)俱樂部中的高級(jí)球員甚至是其他球員工資的總和，這就使足球運(yùn)動(dòng)員對足球本身的鐘愛異化為對足球所帶來的利益的追逐，對足球技術(shù)提高的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力成為對利益追逐的外在驅(qū)動(dòng)力，導(dǎo)致技術(shù)水平難以提高。

3.3 合理引進(jìn)外援，建立完善足球后備力量體系

職業(yè)化以來，引進(jìn)外援一直是各俱樂部增強(qiáng)自身球隊(duì)實(shí)力的重要手段，這種手段可以在短期內(nèi)得到效益，但卻間接拉高了球員薪資，忽略了足球后備力量的培養(yǎng)。提高中國足球技術(shù)水平，應(yīng)該以技術(shù)引進(jìn)為主，外援引進(jìn)只能暫時(shí)彌補(bǔ)球隊(duì)?wèi)?zhàn)術(shù)要求的空缺。足球人才市場是整個(gè)足球市場中最有生機(jī)的組成部分，隨著足球職業(yè)化的不斷深入推進(jìn)，足球人才市場越來越呼喚青少年足球人才市場的建立。只有這樣，中國的足球人才市場才能更加興旺、充滿生機(jī)。足球俱樂部想要有長期穩(wěn)定的技術(shù)水平，培養(yǎng)球隊(duì)技術(shù)風(fēng)格，必須有完善的后備力量，如今大多俱樂部追求眼前利益，忽略青少年足球培養(yǎng)，這是我國足球越來越差的根本原因。

3.4 加大整治力度，完善足球相關(guān)法律體系

完善的治理監(jiān)督體系，是保證職業(yè)化足球發(fā)展的保障，法律是最有力的武器。中超時(shí)期，中國假球、黑哨、賭球等現(xiàn)象頻繁被爆出，部分原因是因?yàn)樽銋f(xié)不夠重視、司法建設(shè)不完善、缺少針對足球系統(tǒng)的法律、執(zhí)法由法院進(jìn)行、法官缺少職業(yè)足球案件的專業(yè)知識(shí)，對職業(yè)足球違法和糾紛難以實(shí)現(xiàn)有效審理。監(jiān)督主要是由足協(xié)內(nèi)部的自我監(jiān)督，因其行政本質(zhì)，對自己定位和監(jiān)管都相對模糊。應(yīng)該建立獨(dú)立機(jī)構(gòu)，對足球中的假球、黑球等現(xiàn)象徹查，加大整治力度，從重處罰，而且要做到實(shí)時(shí)監(jiān)督，完善監(jiān)督體系，充分利用媒體監(jiān)督力量，實(shí)現(xiàn)上下監(jiān)督，只有建立健全相關(guān)法律措施，保障球員利益，才能讓球員放心踢球，這也有利于阻止假球等現(xiàn)象的發(fā)生。

3.5 重塑足球文化，建立中國足球文化信仰

在綜合實(shí)力競爭中，文化同經(jīng)濟(jì)、政治形成了三位一體的復(fù)雜格局。中國足球沒有文化優(yōu)勢，就不可能擁有未來。濃厚的足球文化氛圍必然在最大程度上集約、體現(xiàn)了與足球關(guān)聯(lián)的所有個(gè)體、群體的共同利益，才會(huì)形成一種共同的意識(shí)，認(rèn)可相對利益一致的目標(biāo)取向和行為規(guī)范。在足球一次又一次的失敗后，國人對足球的希望已逐漸被磨滅。當(dāng)今的足壇，也僅僅是能打打國內(nèi)賽，球迷也只能在國內(nèi)賽事中為足球加油，如何踢出國門，是當(dāng)下足球所面臨的重要問題。中國足球確實(shí)需要一場勝利來重新樹立國人的自信心。在這種心理下，急功近利的弊端就顯現(xiàn)了出來。應(yīng)立足于本土文化的基礎(chǔ)上，建立中國自身足球文化，厚積薄發(fā)，做到“以人為本、以聯(lián)賽為本”，而不是“以政績?yōu)楸尽保尫胖袊闱虺休d的沉重壓力，中國足球應(yīng)該擺脫急于求成的功利心態(tài)，一步一步地推動(dòng)改革，扎扎實(shí)實(shí)地完善好各種聯(lián)賽，這才是當(dāng)務(wù)之急。與其將大量資金投入現(xiàn)有的國家隊(duì)主力球員，不如加大對青少年足球的培養(yǎng)，重新培養(yǎng)新的一批足球職業(yè)隊(duì)員，重塑足球文化，建立足球信心，建立足球信仰。

4 結(jié) 語

如今，國家在經(jīng)濟(jì)和政策上都給予了足球極大的關(guān)注，可足球卻一直難以給國人交一份滿意的答卷。通過對我國職業(yè)足球發(fā)展歷程的回顧，不難發(fā)現(xiàn)，政治性與功利性始終貫穿于整個(gè)改革脈絡(luò)之中。1992年提出足球職業(yè)化，職業(yè)化之初，我國足球水平顯著提高。但自1996年起，功利性和政治性的沖突開始爆發(fā)，并且愈演愈烈，足協(xié)其行政本質(zhì)過度干預(yù)足球發(fā)展，俱樂部等利益主體追求利益本質(zhì)，明星球員薪資虛高，資金獎(jiǎng)勵(lì)扭曲足球動(dòng)機(jī)，后備力量缺失，足球文化自信缺失。因此，現(xiàn)階段我們必須要解決的就是足協(xié)自我定位模糊的問題，實(shí)現(xiàn)管辦分離，去除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制殘留，還原職業(yè)化足球本身市場調(diào)控機(jī)制，促進(jìn)資源有效利用；適當(dāng)降低獎(jiǎng)金，強(qiáng)化足球內(nèi)驅(qū)力。從長久出發(fā)，重視培養(yǎng)足球后備力量；加大足球監(jiān)督監(jiān)管力度，完善法律體系；最后構(gòu)建中國足球特色文化，重塑足球文化自信。

[ 1 ] 李承鵬.中國足球內(nèi)幕[ M ].南京：江蘇人民出版社，2010.

[ 2 ] 李林.基于歷史演進(jìn)視角的中國職業(yè)足球聯(lián)賽發(fā)展問題研究[ D ].北京：北京體育大學(xué)，2012.

[ 3 ] 劉蘇，張林.中國職業(yè)足球“管辦分離”改革的邏輯分析——從質(zhì)疑與反思到完善與創(chuàng)新[ J ].成都體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，39（11）：52-58.

[ 4 ] 周毅；黃淵.廣東省青少年足球后備人才管理體制探析[ J ].體育科學(xué)，1999，19（1）：18-21.

[ 5 ] 燕成.歧異與救贖：中國足球文化的重建[ J ].廣州體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，28（3）：35-38.

G843

A

1674-151X（2017）10-017-02

10.3969/j.issn.1674-151x.2017.10.008

投稿日期：2017-03-24

姜令頌（1992—），在讀碩士研究生。研究方向：運(yùn)動(dòng)心理學(xué)。