工程招標活動中存在的法律問題及應對措施

任曉宏

（046000 山西大路律師事務所 山西 長治）

工程招標活動中存在的法律問題及應對措施

任曉宏

（046000 山西大路律師事務所 山西 長治）

工程招標是工程項目建設承包權形成競爭的最主要手段，同時也是最為公平、公正的方式，具有法律效應，對于確保工程招標的規范、有序進行，保證工程建設質量和建設效益具有重要意義。但是，在實際工程招標活動中，仍存在較多的法律問題亟需解決，嚴重擾亂了招標市場秩序，對工程承包建設造成了眾多的不利影響。為改善工程招標現狀，就需要充分發揮法律資源集約優勢，構建一體化法律服務保障體系，采取有效措施，強化招標法律保障，確保工程招標活動能夠依法進行。

工程招標；法律問題；資源優勢；保障；有效措施

工程招標是指建設單位按照法定的程序和方式，使多家承包單位對建設項目的承包權進行公平競爭，然后建設單位根據多家承包商的具體競標情況，將建設項目承辦權交給最具優勢的承包單位，來完成項目建設。工程招標的順利、有序進行，需要以國家頒布的各項法律法規以及行業規范為基準，受法律約束和保護，在實際招標過程中，應將相關法律法規條例進行整合，形成較為完善的法律保障體系，進而才能避免工程招標過程中出現法律問題和法律糾紛，實現法律資源的集約化具有重要的現實意義。

一、當前工程招標環節存在的法律問題

工程招標屬于一種法律行為，但是，綜合現階段工程招標活動來看，其中的法律問題和法律糾紛仍是比較突出和嚴峻的，常見的問題主要包括以下幾點。

1.招標文件不合理

在工程招標活動中，經常會出現招標文件不合理現象，一方面，不符合自行招標條件的建筑單位，沒有聘請專門的人員或機構編制招標文件，或者具備自行招標能力的建設單位，沒有獲取主管部門批復，擅自招標。另一方面，在招標文件中，并沒有詳細、清楚闡述采購需求、評審規則、投保承諾等內容，也沒有對施工安全和施工文明成本進行單獨報價[1]。

2.市場監管不到位

當前，我國工程項目招投標市場秩序不夠規范，招投標仲裁制度存在漏洞，難以為招投標監管部門提供可靠的法律依據。同時，也沒有對監管責任作出明確劃分，經常出現無人監管或者多方監管現象，無法有效落實招投標監管工作。另外，很多監管單位在實際工作過程中，存在嚴重的表面化和形式化現象，很難有效發現招標過程中的違規操作現象，也沒有進行嚴肅懲處。

3.專家評審不嚴格

現階段招標評價專家緊缺現象嚴重，尤其是中小型城市，評標專家在多次合作過程中已經變得比較熟悉，在具體評審過程中，可能會礙于人情關系，不認真對待評審結果，難以保障招標評價的客觀性和準確性。另外，部分投標單位采用托關系、走后門的方式，用金錢、物質等誘惑評價專家，存在弄虛作假現象，難以保證招標評價的公平性和公正性。

4.合同管理不重視

很多工程招標活動中，對合同管理重視力度不足，招標合同和招標文件內容存在較大不同，難以確保招標的規范進行。首先，沒有在合同中對總包和分包工程作出明確規定，相關費用計算規則也不夠清楚，沒有給出量、價變化時的具體調整幅度。其次，有關甲方所供材料及工作的計算規則，以及招標工程的合同類型等內容，都沒有在合同中加以準確、詳細說明。

二、強化工程招標法律保障的有效措施

完善的法律法規體系，能夠為工程招標的科學、規范、合法提供法律保障，這就需要充發揮法律資源集約優勢，從法律層面采取有效措施，改善并解決當前工程招標環節中存在的法律問題。

1.科學編制招標文件

招標文件的編制，是工程招標活動中尤為重要的一項工作，必須提高其規范程度，首先，對于符合自行招標條件的建設單位，應經過主管部門審批后，才可開展自行招標，編制招標文件；對于不符合自行招標條件的建設單位，應聘請代理機構或專業人員，完成招標文件的編制。其次，完成招標文件編制后，需要依據一體化法律保障服務體系，分別由代理機構和采購單位上交審核兩次。另外，在招標文件中，應對采購需求、評審規則、投保承諾等做出明確規定，并將施工安全和施工文明等涉及到的費用納入其中[2]。

2.強化市場監管力度

通過加強市場監管力度，能夠確保工程招標活動依照法律程序，更加規范、有序地進行。一方面，應該完善招標市場制度體系，構建嚴密的監督機制和嚴厲的懲處機制，對工程招標活動進行全程監控，以一體化法律保障服務體系為依據，及時找出違規操作現象，依照法律規定采取相應的懲處措施。另一方面，應該依據法律清楚劃分監管機構的職權范圍，將監管責任落實到具體負責人身上，采用更為先進的監管方法，打破政府地域保護，營造公平、公正的招標市場環境。

3.加強專家評審力度

嚴格把關專家評審環節，對確保招標的規范化和法制化具有重要意義，可以有效解決招標活動中的法律問題。首先，在聘請招標評價專家的時候，需堅持持證上崗基本原則，并對專家的評審行為時刻監督，在完成招標評價后，綜合評價專家的專業水平、工作能力、職業素養等多方面情況，做出全面性的客觀評價，以此對專家形成督促和約束作用，提高招標評價的規范化程度。其次，應構建多層級專家評審模式，使基層單位的法律顧問有機會參與到招標評價中。

4.嚴格規范合同管理

合同作為重要的法律依據，在開展工程招標工作時，必須提高對合同管理的重視力度。在簽訂招標合同時，必須將合同內容與招標文件進行對比，保證兩者的一致性。同時，如果出現分包需單獨招標的項目，應在合同中對總包和分包工程作出明確劃分，詳細、清楚地闡述費用計量規則，以及量、價變化時的具體調整情況。另外，涉及到甲方所提供的資料及相關工作時，也需要在合同條款中對計量規則加以明細。

三、總結

確保工程招標的依法進行，是科學選擇承包單位的基礎和前提，同時也是實現更加理想工程項目建設效果的重要保障，更是維護工程招投標市場秩序穩定性的必要措施，對促進我國各類工程項目建設事業的健康、長遠發展意義重大。針對當前的工程招標活動中所暴露出的法律問題，可以通過科學編制招標文件，強化市場監管力度，加強專家評審力度，嚴格規范合同管理等措施，對有關招標活動的各項法律法規進行集約化處理，構建一體化法律保障服務體系，為工程招標活動的順利、規范進行提供法律保障。

[1]宋學杰.試論我國建設工程招投標中的關鍵法律問題[J].法制與社會,2014(4):67-68.

[2]國網河南省電力公司.發揮法律資源集約優勢，強化招標法律保障[J].國家電網,2016(5):67-67.