檢察機關參與社會化管理工作

麻鑫鑫

（457100 河南省濮陽市濮陽縣人民檢察院 河南 濮陽）

檢察機關參與社會化管理工作

麻鑫鑫

（457100 河南省濮陽市濮陽縣人民檢察院 河南 濮陽）

社會管理創新作為新時期治國理政的重大部署，必將引起包括司法工作在內的整個國家管理體制、工作機制的重大變革。置身于中國特色的憲政框架和權力格局中，檢察機關正以積極的態度和勤勉的作風努力投身社會管理創新的工作大局中，不斷進行檢察權力運行的更新、調整和自我完善，日漸成為社會管理創新的重要力量，取得了初步成績也得到諸多善評。但是，在改革創新的進程中，考量檢察權的運行規律和檢察機關的長遠發展，筆者通過對當前檢察機關參與社會管理創新的工作調查、思考，發現尚存在一些不容忽視的問題，值得高度警醒和認真反思。

檢察干警；參與社會化管理；網格；檢察聯絡室

一、檢察機關在社會管理中的地位

社會管理是政府職能的重要組成部分，但是，廣義上的社會管理又不限于政府的社會管理職能，它還包括其他主體以及社會自身的管理。作為政府職能之一的社會管理，是指國家通過制定一系列社會政策和法規范，對社會組織和社會事務進行規范和引導，培育和健全社會結構，調整各類社會利益關系，回應社會訴求，化解社會矛盾，維護社會公正、社會秩序和社會穩定，維護和健全社會內外部環境，促進政治、經濟、社會、文化和自然協調發展的一系列活動以及這些活動的過程。廣義上的社會管理則是多元主體以多樣化形式進行的上述活動以及這些活動的過程。

二、檢察機關參與社會化服務管理工作的制約因素

（一）業務專業性

檢察機關是法律監督機關，其主要工作以案件查辦為主，內設主要部門偵查監督、公訴、職務犯罪偵查與預防、控告申訴、民行檢察、監所檢察、法警等，各司其職，對法律專業知識要求非常高，具有很強的專業性。而社會服務管理工作則具有廣泛性，涉及到社會生活的方方面面，對于長期從事專項業務的干警提出了很高的要求，嚴重制約著工作開展的深度和實效性。同樣，其它部門對非本部門職責范圍內的問題也是力所不及。這讓深入基層開展工作的檢察干警處于被動境地，影響工作的實效性和檢察機關的公信力。

（二）資源有限性

檢察干警的本職工作中有大量的辦案業務，并且每項業務都需要遵循嚴格的法律程序和法律期限。有限的人力、物力、財力與大量的業務量和聯系和服務群眾工作量之間形成了鮮明的對比，資源有限性突出。

（三）群眾工作經驗不足

長期以主要業務為主，缺乏與群眾溝通交流的方法，特別是從法律院校畢業就直接進入機關工作的年輕干警，在參與社會化管理工作中表現出很強的法律思維和法律邏輯性，缺少豐富的群眾工作經驗。

三、檢察機關參與社會化服務與管理工作的主要路徑

（一）構建互動型服務體系，克服專業性強和資源有限的瓶頸

一是內部聯動，充分發揮各處室專業特長和職能作用。鼓勵干警根據實際需要，以責任區域為主、其他處室干警積極配合，開展互動型服務。

二是內外聯動，形成社會工作合力。干警積極主動與鄉鎮、紀檢、司法所、派出所、綜治維穩信訪中心等單位和部門聯系，聯合開展宣傳法制，協助化解矛盾糾紛，釋法說理促進和諧，參與社區矯正，受理群眾訴求并及時分類處理，接待咨詢滿足群眾法律需求，與社會力量形成工作合力，共同促進基層和諧穩定，服務基層發展。

（二）找準切入點，充分發揮檢察職能作用

一是充分發揮檢察建議的作用，推動解決社會治安突出問題。針對辦案中發現的社會治安問題和安全隱患，對辦理的案件進行剖析，深入開展調研，收集相關信息，歸納發案特點及成因，研究具體整改措施，提出可行的預防對策，向發案地區的鄉鎮、村和單位發出檢察建議，促使發案單位加強防范、堵塞漏洞，并跟蹤了解檢察建議的落實情況，確保檢察建議取得實效，推動解決治安突出問題。

二是發揮社區矯正監督職能作用，解決社區矯正難點。以社區矯正人員較為集中的鄉鎮為重點，加強檢察監督力度，對社區矯正工作對象進行聯系走訪，及時掌握其合理訴求，維護社區服刑人員的合法權益，推動各項矯正措施的落實，與幫教對象結隊幫扶，對未成年等人員實行重點關愛型監督，對涉黑、涉毒等類型人員實行重點監管型監督，對發現的違法情況及時上報，協調責任部門通過糾正違法通知書、檢察建議書等形式提出，并督促整改落實，有效預防和減少社區服刑人員托管、漏管和重新犯罪現象的發生。

三是發揮職務犯罪預防工作職能作用，推動權力依法運行。首先要開展好普法宣傳和教育培訓，促進基層組織廉潔建設。干警要深入鎮村，了解農村真實情況和需求，掌握“兩委”班子結構和干群關系的新變化，以及潛在不穩定因素，有針對性地發放法制宣傳材料，加強法律法規和政策的教育培訓，進一步提高村干部的政策理論水平，開展預防涉農職務犯罪宣講活動，協助鄉鎮建設好廉潔自律的農村“兩委”班子。其次，幫助農村基層組織建章立制，促進基層組織依法處理農村事務。最后，加強對農村基層組織權力運行的監督，規范和保障法律、政策和各項規章制度在農村基層的正確實施。

（三）加強組織督導，不斷提高群眾工作能力

一是領導要高度重視。筆者所在單位領導高度重視干警參與社會化服務管理工作，先后多次召開黨組會、黨組擴大會、中層干部會和全院大會，專題研究部署檢察干警參與社會化服務管理工作，實行領導包片、處室包鎮、干警進村入戶的工作機制，黨組成員率先垂范，帶領主管處室深入基層群眾開展工作，為全院干警樹立了楷模。

二是確立工作原則，建立健全工作機制，進一步優化檢力資源，實現統一、規范、標準與積極探索、大膽創新協調發展，實現檢察工作與參與社會化服務管理工作兩不誤、兩促進。

三是申明工作要求和紀律。明確要求干警提高思想認識，增強政治意識、服務意識、群眾意識、紀律意識，各處室加強組織協調，牽頭部門加強督導，每名干警深入、認真、切實履行職責，協助解決實際問題，協助發展不添負擔。

四是細化考核獎懲體系。逐項細化處室目標量化考核標準，并將網格化社會服務管理工作納入各部門和干警的年度績效考核范疇，進行年度工作考核考評，作為評先評優依據之一。

（四）務求實效

在參與社會化服務與管理工作的過程中，無論開展任何工作，都必須落到實處。對收集到的信息，無論是群眾疾苦，還是基層意見建議，無論是案件線索，還是服務要求，干警都要按照要求進行分類處理，屬于職權范圍內的，要經過合法程序予以落實；屬于職權范圍外的，要做好溝通協調工作，讓群眾明白為什么、怎樣做，并將結果及時反饋給群眾。做到群眾疾苦有解決方案，意見建議反饋到人，案件線索有處理結果，服務要求落到實處。只要各項工作都落到實處，讓群眾看到實實在在的結果，才能讓群眾滿意，才能不斷提升檢察機關的公信力。

[1]顏家強.扎實推進檢察機關參與社會管理創新工作[J]，2012.