檢察官績效考評體系研究

麻鑫鑫

（457100 河南省濮陽市濮陽縣人民檢察院 河南 濮陽）

檢察官績效考評體系研究

麻鑫鑫

（457100 河南省濮陽市濮陽縣人民檢察院 河南 濮陽）

長期以來，對檢察官的績效考評一直套用政府公務員的考評體系來進行，因其考核定位模糊、內容籠統、忽視司法特點、缺乏保障等原因，是針對檢察官的績效考評大多流于形式，或中途夭折，不僅達不到預期的考核目的，反而會影響案件質量和辦案效果，在一定程度上在縱容甚至直接導致錯案的發生。很難體現出檢察官績效考評的真正作用。因此，如何在科學發展觀引領下，建立符合中國檢察工作規律的檢察官績效考評體系，既是對公務員績效考評的重要理論補充，也是當前檢察機關亟待解決的現實課題。

檢察官；考核；指標

一、引言

為了落實《中華人民共和國檢察官法》關于檢察官考核的相關規定，1995年8月7日最高人民檢察院第八屆第二十次院務會議通過《檢察官考核暫行規定》，這一規定雖然在考核內容中突出強調了檢察業務和法學理論水平的考核，但從整體看，仍然沿用了行政機關公務員的考核模式，主要圍繞德、能、勤、紀、廉等方面進行定性考核。這一考核模式的主要特點是自我考核、同一標準考核、圍繞政治表現和工作態度考核。這種考核機制的政治色彩重于職業特色、理想成分大于可操作性。本文在分析現行檢察官績效考核制度的現狀與缺陷的基礎上，提出若干完善建議。

二、檢察官績效考評制度的現狀與缺陷

目前，我國檢察機關處于同級黨委和上級人民檢察院的雙重領導，由于沒有完善的檢察官考評機制，多數檢察機關在對檢察人員進行考評時，完全采用同級人事主管部門的公務員年度考評辦法，從內容上看，主要是工作實績、思想品德、檢察業務和法學理論水平、工作態度和工作作風六個方面，重點考核工作能力和工作實績；從考核流程看，在一定范圍內進行述職，由主管領導提出考核等次建議，院黨組確定考核獎勵人選并公示，最后由人事部門向被考核人反饋考核結果。由此，我們不難發現現行檢察官考核制度存在著諸多弊端,這些問題已經成為制約檢察官考核機制發揮作用的瓶頸。

（一）考核設計無法體現檢察機關職業特性

簡單地用公務員考核代替檢察官考評，實際上是對檢察機關屬性的錯誤定位，將檢察機關等同于國家行政機關。從憲法上看，檢察機關是國家法律監督機關，檢察官是專門化程度非常高的法律職業，但現行的考核制度沒有體現檢察機關職業特性，導致檢察官考評的行政人員化,內容與形式和行政人員完全一樣。

（二）考核內容過于籠統，隨意性大

每個檢察官個體不同，考評結果必然呈現多樣化的特點。從上述考核內容看，覆蓋的面比較全，但內容設置過于概括和抽象，缺乏明確的量化標準。工作實績、思想品德、法學理論水平這種概括的表述使得被考評人的行與不行、能與不能主要在領導定奪和群眾評議，考核的主觀隨意性過大就無法消除考評對象的合理懷疑,由此產生的考評結果其公信力就會大大降低。

（三）考核過程流于形式化

雖然檢察機關在開展年終考核時都會成立相應的領導機構，稱為考評工作領導小組或檢察官考評委員會，但這些機構主要負責制定計劃、發布通知、統計結果等程序性工作，實際的考評主要通過述職、測評、領導評定等環節完成，容易成為內部平衡的結果，有些部門采用投票方式推選先進，有些部門干警輪流當先進，使得考核成為評選先進的一個過程。

（四）考核結果價值目標不明確

當前檢察官考核中存在的一個重要問題就是考核目的與手段的混淆。簡單地將獎優罰劣當成開展考核的目的，從現代績效考評上看，評先進、發獎金只是實現考評目標的一種手段，最終目的是實現考核對象整體水平的提升，就檢察官考核的目標而言，應該是提高檢察官整體素能。

三、科學構建檢察官績效考核制度

（一）考核目標、對象及主體

考核目標可以設定為三個層次:導向、選拔和培養。首要目標發揮考核系統的導向作用，明確檢察機關的使命和愿景。通過制定科學、系統的考核機制,為檢察官設立明確的工作要求和行為準則,引導檢察官實現整個組織的戰略目標；二是通過考核，發現隊伍建設中涌現出來的優秀人才，進一步合理配置檢力資源；三是通過考核,正確評價檢察隊伍建設中存在的問題和不足,以便有針對性推進人才隊伍建設。

考核對象應該為連續工作一年以上的全體檢察人員，考核周期應該是一年，并對檢察人員實行分類考核，將檢察官分為業務類和綜合管理類進行分別考核；將中層領導與一線辦案人員實行分類管理，這樣有利于考核工作更加科學合理。

考核的主體即直接從事考核活動的組織和個人,其人員構成取決于考核的模式和具體的方法。《檢察官法》第51條規定,檢察機關設立檢察官考評委員會,其職責是“指導對檢察官的培訓、考核、評議工作”。按照檢察官法的規定，檢察官考評委員會應該是檢察官考核的主體，這里需要探討的是，檢察官考評委員會需要由那些成員組成。筆者認為，檢察官考評委員會主要負責對檢察官專業素質的考核，包括綜合能力和工作業績的考核，此處考核不是具體得分的評定，而是得分的最終核實，需要由綜合能力考核項目對應的部門負責人和案件質量管理部門負責人組成。在考核內容部分還將詳細闡述。

（二）考核內容

檢察官考核內容應該由工作業績考核指標、共性考核指標和民主測評三個部分組成，其中工作業績考核指標應該與考核對象所在職位的要求相結合，占全部考核項的50%，體現考核指標的差異性，共性指標為量化考核指標，占全部考核項的20%，民主測評為定性考核指標，占全部考核項的30%。

工作業績指標案件質量管理部門進行考核，筆者認為考核周期以三個月為宜，從而能夠對工作成績及時予以肯定，對出現的問題進行及時查糾輔導。有的檢察機關已經建立網上案件考核系統，可以直接由考核系統進行考核，案件質量管理部門進行核準；其他辦案業務部門可依據各部門的辦案質量標準等參照上述原理進行績效考核體系的設計；辦公室、行裝部門等非辦案部門及其他檢察輔助人員可依據其職責進行考核。

共性指標包括專業知識、辦案技能、決策能力、組織計劃能力等，主要體現在對外宣傳、調查研究、信息寫作等方面，由主管處室負責考核。民主測評主要包括政治態度、工作態度、職業道德等內容，可采用調查問卷，綜合主管領導及被考核人員的意見設定不同的權重。

（三）考評程序

檢察官考評要注重程序的公正，首先由被考評人根據考評項目進行自評，檢察官考評委員會根據自評結果進行考核，然后將考核結果同時反饋被考評人和被考評人直接領導，被考評人可以對考評結果提出異議，并提交書面復核申請，檢察官考評委員會根據申請進行復議，最后確定考評結果。

[1]農中校.論檢察官績效考核機制[M].中國檢察.中國檢察出版社,2004.