試論1982年《聯合國海洋法公約》的妥協性

閆家輝

（730070 甘肅政法學院 甘肅 蘭州）

試論1982年《聯合國海洋法公約》的妥協性

閆家輝

（730070 甘肅政法學院 甘肅 蘭州）

1982年《聯合國海洋法公約》是一個擁有17部分、320條款項以及9個附件的龐大海洋法體系，更是一部影響21世紀世界格局的海洋法典，其對當前全球的領海主權爭端、海上天然資源管理、污染處理等問題具有重要的指導和裁決作用。可以說它對世界的影響是全方位的，包括政治、經濟、軍事、文化以及對于空間的利用等方面。然而不論是其誕生過程、具體內容還是在現實中的實施，都具有妥協性。

《聯合國海洋法公約》專屬經濟區的軍事活動；歷史性權利；妥協性

一、前言

1982年《聯合國海洋法公約》是指聯合國曾召開的三次海洋法會議，以及1982年第三次會議所決議的海洋法公約（LOS）。公約于1982年12月10日在牙買加的蒙特哥灣召開的第三次聯合國海洋法會議最后會議上通過，于1994年11月16日起正式生效，至今已獲150多個國家批準。

《聯合國海洋法公約》是人類歷史上迄今為止最為全面、最為完整、也最具有實踐性的海洋法典。隨著海洋在人類的社會生活中扮演者越來越重要的角色，該公約對包括中國在內的世界各國人民的美好生活和未來有著十分深遠的意義。

與此同時，我們不得不面對這樣一個事實：按照《聯合國海洋法公約》的規定，全世界要劃出的海洋大陸架、專屬經濟區、領海的總面積達到1.3億平方千米，占全球海洋總面積的35.8%。這個數字意味著：1、世界公海的范圍進一步縮小；2、本來屬于人類共有的海洋之上和海洋之下的有形資源，又要經歷一次大規模的重新分割。對此，有海洋法專家指出，自聯合國第三次海洋法會議后，由會議桌引發的海洋權益大戰序幕實際上已經正式拉開，并且逐漸形成了新的國際海洋秩序。

二、1982年《聯合國海洋法公約》產生的妥協性

依照《聯合國海洋法公約》的規定，應在60份批準書或加入書交存之后一年起生效。從太平洋島國斐濟第一個批準，到1993年11月16日圭亞那交付批準書止，已有60個國家批準《聯合國海洋法公約》，這就意味著《聯合國海洋法公約》自1994年11月16日起正式生效。我國于1996年5月15日批準，是世界上第93個批準《聯合國海洋法公約》的國家。值得注意的是，我國批準該公約是附條件的。

在這樣的歷史背景下，1970年第二十五屆聯合國大會決定召開新的聯合國海洋法會議。大會的目的“一是解決深海洋底的資源問題，二是廣泛討論各種相關問題，包括領海、大陸架、公海漁業、海洋環境保護以及科學研究等各項制度。”3年后，在《聯合國海洋法公約》第一次會議開幕時，世界各國僅對于領海這一最基本的問題仍然持有截然不同的主張，存在自3海里至200海里共12種觀點。對于領海的定義，最直接、最深刻地反映出了世界各國對海洋問題的不同態度。美蘇等海洋大國由于擁有先進的海軍和海洋科技實力，龐大的商船和漁業船隊，從而試圖積極擴大自由航行的范圍。而發展中國家出于保護自身利益和國防的目的，普遍主張較大的領海范圍。

由此可見，《聯合國海洋法公約》的產生過程就是一個妥協的過程，同時也是在政治、經濟和軍事實力支撐下的超級大國對獲取更多海洋利益的野心，與發展中國家對爭取自身利益的斗爭之間的博弈。

三、1982年《聯合國海洋法公約》內容的妥協性

根據《聯合國海洋法公約》的規定，廣闊的海洋被分為九個部分：1、內水；2、領海；3、毗鄰區；4、專屬經濟區；5、大陸架；6、公海；7、國際海底區域；8、用于國際航行的海峽；9、群島水域。在以上九種海域里，內水、領海和群島水域屬于國家區域的水上組成部分，沿海各國或群島國依法享有無需宣告的主權。其中內水是沿海國領土的組成部分，與該國陸地領土具有完全相同的法律地位，國家享有完全的和排他性主權。這點已經被世界各國所公認。

自簽署30多年以來，《聯合國海洋法公約》內容中的許多原則在全球范圍內的實踐中得到了不斷普及、豐富和重視。比如統一劃出單一海洋邊界——SMB，即大陸架與專屬經濟區邊界為同一條線；再比如所有沿海國之間嚴格統一領海基點來確定標準——最長直線基線不超過24海里等。盡管在相當多的方面世界各國達成了一致，但是由于《聯合國海洋法公約》是各國不斷斗爭，不斷妥協的產物，導致在一些內容上存在著模棱兩可、含糊不清的問題。

公約第五部分特意規定了“專屬經濟區制度”，但是卻采取了列舉的方法來規定沿海國和其他國家在專屬經濟區的權利和義務。列舉法本身的局限性導致根本不能將所有的活動包括在內。

（1）未明確“和平目的”與“和平利用”的具體含義。包括第五部分在內，公約在很多地方存在有關“和平”的規定，但卻并沒有明確“和平”的含義，因此不同國家對“和平目的”與“和平利用”的理解也大相徑庭。

（2）對在其他國家的專屬經濟區進行軍事活動存在爭議。公約第58條第1款規定：“凡在專屬經濟區內的所有國家，不論是沿海國或內陸國，在本公約有關規定的限制下，享有第87條所指的航行和飛越的自由，鋪設海底電纜和管道的自由，以及與這些自由有關的海洋其他國際合法用途，諸如同船舶和飛機的操作及海底電纜和管道的使用有關的并符合本公約其他規定的用途”。但是這一條款并沒有明確指出“國際合法用途”包括哪些用途，“限制”與“自由”的具體含義究竟是什么。

四、結語

《聯合國海洋法公約》是在一定歷史時期，各種力量間互相對比和斗爭，經過漫長的談判、磋商和妥協，最后在來自各個地區間找到了一個利益的相對平衡點。公約一方面既要滿足各國的共同要求，一方面又要滿足各國的特殊要求。總而言之，盡管《聯合國海洋法公約》由于其妥協性，結果還不完全盡如人意，很多地方存在不小的缺陷，甚至在某些方面，海洋強國由于擁有巨大的優勢而獲利不小。但是從整體來看，公約突破了傳統領海公海制度，打破了海洋強國獨霸海洋的局面，建立了全新的國際海洋秩序，促進了海洋的發展。

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閆家輝，甘肅政法學院2016級民商法學在讀研究生。