淺論個人信息安全的立法保護

張 宇 孫 慧

（250355 山東中醫(yī)藥大學 人文社科學院 山東 濟南）

淺論個人信息安全的立法保護

張 宇 孫 慧

（250355 山東中醫(yī)藥大學 人文社科學院 山東 濟南）

伴隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，經(jīng)濟和社會得以迅速發(fā)展，但個人信息安全問題也日益突出。個人信息的買賣和隨意傳播對我們的生命和財產(chǎn)安全產(chǎn)生極大的威脅，如何通過立法來規(guī)避這些問題就顯得尤為重要。本文試從總結個人信息濫用現(xiàn)象入手，分析當前國內外個人信息保護立法現(xiàn)狀，從而對未來立法進行展望并提出幾點建議。

個人信息；信息濫用；立法保護

個人信息就是以多種方式記錄的能夠單獨或與其它信息相結合來識別具體自然人情況的任何信息。目前我國個人信息濫用情況十分嚴重，存在大量擅自披露提供個人信息、過度收集個人信息的行為，更有甚者形成產(chǎn)業(yè)鏈非法買賣個人信息，令人堪憂，這些問題都亟待的需要通過法律來進行規(guī)制。

一、個人信息濫用現(xiàn)象

1.過度收集個人信息

現(xiàn)實中很多的辦事機構、商場等在辦理業(yè)務時過多的收集不必要的個人信息安全，比如辦理銀行卡、會員卡時有的需要客戶提供婚姻家庭狀況、政治面貌、工作單位、受教育程度等不必要信息。

2.擅自披露、提供個人信息

有些機構和網(wǎng)站未經(jīng)法律授權和本人同意，擅自披露個人姓名、身份證號碼、家庭住址、工作單位等信息，更有的將這些重要個人信息提供給其他個人和機構使用。

3.非法買賣個人信息

生活中我們經(jīng)常接到提供保險服務、買房服務、借款服務的騷擾電話，困惑他們是如何知曉我們的個人信息的，這背后其實就涉及到非法買賣個人信息這一嚴重問題。相關調查發(fā)現(xiàn)，社會上存在大量買賣醫(yī)院就診患者信息、購車車主信息、購房房主信息、學生檔案等個人信息的現(xiàn)象，在有些地區(qū)甚至形成了一個新興產(chǎn)業(yè)。例如發(fā)生在山東臨沂的徐玉玉事件背后就是學生個人信息的非法買賣。類似事件頻頻發(fā)生，激起了民眾對個人信息立法保護的強烈呼聲，這些事件都直接或者間接的折射出，當前公民個人信息被擅自披露和濫用已經(jīng)發(fā)展到了相當嚴重的地步。

二、國內外個人信息保護的立法現(xiàn)狀

個人信息的法律保護問題是近半個世紀以來隨著信息社會的發(fā)展而日益凸顯的問題，然而我們很長時間以來缺乏對個人信息立法保護的重要性的認識，也沒有制定專門的《個人信息保護法》。

對個人信息保護的研究，國外起步較早，最早的關于個人信息保護的概念來源于美國法律學者布蘭戴斯和沃倫在1890年發(fā)表的《論隱私權》一文，而最早體現(xiàn)在立法實踐中的則是瑞典1973年頒布的《數(shù)據(jù)法》，其后，1974年美國頒布《隱私權法》，1978年法國頒布《數(shù)據(jù)保護法》，日本則在2005年頒布實施了《個人信息保護法》。

相比較而言，我國在此方面則起步較晚，不過自2003年以來，我國也越來越重視個人信息的保護，2005年起草了《中華人民共和國個人信息保護法（專家建議稿）》，2007年9月-2008年12月，中國社會科學院法學研究所針對個人信息保護現(xiàn)狀開始專門組成課題組進行調研，之后我國對于個人信息保護的研究一直在努力，制定的多部法律中都直接或者間接的體現(xiàn)了對個人信息的保護。在2009年2月全國人大通過的《刑法修正案（七）》新增加了非法提供、非法出售公民個人信息罪，這標志著我國刑法對個人信息保護已經(jīng)提升到用刑法加以考量的層次。再一個就是最高人民法院于2017年5月9日通報的于2017年6月1日起施行的《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理侵犯公民個人信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》，明確非法獲取、出售或者提供行蹤軌跡信息、通信內容、征信信息、財產(chǎn)信息50條以上的將入罪。同時于2017年6月1日施行的《網(wǎng)絡安全法》也明確確定了個人信息保護規(guī)則，通過規(guī)范網(wǎng)絡環(huán)境對公民個人信息加以保護。民法層面最新的對個人信息的保護則是2017年3月15日表決通過的于10月1日起施行的《中華人民共和國民法總則》第一百一十一條規(guī)定的“自然人的個人信息受法律保護。任何組織和個人需要獲取他人個人信息的，應當依法取得并確保信息安全，不得非法收集、使用、加工、傳輸他人個人信息，不得非法買賣、提供或者公開他人個人信息”，該條文無疑為保護個人信息安全筑起了一道“保護墻”。

三、未來立法展望及建議

隨著信息化建設的推進，個人信息安全必然會是一個全社會高度關注的熱點問題。近期通報的《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理侵犯公民個人信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》貼近實際，其公布施行，可以解決當前的不少問題，對于強化公民個人信息保護，維護群眾人身財產(chǎn)權益必將發(fā)揮重要作用。但其不可能解決個人信息保護的所有問題，對個人信息進行保護的法律體系應是一個涉及憲法、刑法、民法、行政法等多個部門法的綜合體系，所以從長遠來看仍然需要一部具有統(tǒng)一性、專門性的《個人信息保護法》。

在以后的個人信息保護立法中應當在以下幾個方面有所改進：一是確立個人信息處理基本原則、個人信息保護法律的適用范圍、法律的適用例外及其規(guī)定方式；二是明確個人信息保護法在特定行業(yè)的適用問題、關于敏感個人信息問題、跨境信息交流問題；三是對政府部門利用公權力泄露個人信息的違法行為應當加以重點規(guī)制，明確個人信息與政府公開條例的關系；四是建立行業(yè)自律機制，針對金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等大眾服務型企業(yè)和單位進行重點管理，建立專門客戶信息保密制度，對客戶信息的保護應當作出更加嚴格的規(guī)定；五是必須衡量保護個人信息和促進經(jīng)濟發(fā)展兩方面的利益，使二者保持一定的平衡。相信只要法規(guī)和自律能夠相結合，一個適合國情、相對完善的個人信息保護體系就不再遙遠。

[1]周晉.我國個人信息獨立保護問題研究[D].重慶:西南政法大學,2009

[2]謝小英.我國網(wǎng)絡隱私權保護問題研究[D].貴州:貴州大學,2010

[3]劉暢.大數(shù)據(jù)時代個人信息保護問題研究[D].遼寧:東北財經(jīng)大學,2015

[4]石佳友.網(wǎng)絡環(huán)境下的個人信息保護立法[J].蘇州大學學報（哲學社會科學版）,2012（06）:85-96

[5]王曉菲.刑事司法解釋研究[D].上海:上海師范大學,2015

張宇（1994～），男，漢族，山東中醫(yī)藥大學人文社科學院，法學本科在讀。

孫慧（1995～），女，漢族，山東中醫(yī)藥大學人文社科學院，法學本科在讀。