社會整合視角下邊疆農(nóng)村禁毒工作研究

康蔚林

川北醫(yī)學(xué)院管理學(xué)院，四川 南充 637100

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社會整合視角下邊疆農(nóng)村禁毒工作研究

康蔚林

川北醫(yī)學(xué)院管理學(xué)院，四川 南充 637100

本文在社會整合的視角下探究邊疆農(nóng)村禁毒工作策略，從構(gòu)建邊疆農(nóng)村毒品問題的預(yù)防體系與健全邊疆農(nóng)村毒品問題的治理體系兩個方面展開論述。

社會整合視角；邊疆農(nóng)村禁毒工作；防治體系

全球化帶來了文明的擴(kuò)散和不同文化之間交織碰撞，同時也把毒品帶到了世界各個角落。邊疆農(nóng)村地區(qū)毒品問題從某種程度上說是全球化、現(xiàn)代性的擴(kuò)張相互作用的結(jié)果。在當(dāng)前錯綜復(fù)雜的國際形勢和經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、東西部差距不斷擴(kuò)大、邊境全方位開放、社會快速轉(zhuǎn)型的背景下，邊疆農(nóng)村地區(qū)毒品問題愈發(fā)嚴(yán)重。作為農(nóng)村人口眾多的西南邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，科教文衛(wèi)事業(yè)等都不發(fā)達(dá)，社會醫(yī)療保障體系不健全等因素致使邊疆農(nóng)村毒品問題凸顯。

一、社會整合視角：開展邊疆農(nóng)村禁毒工作的思路

(一)邊疆農(nóng)村禁毒工作的制度整合

作為規(guī)范體系的制度具有社會整合功能，農(nóng)村毒品問題的解決需要通過建立各種制度以保證農(nóng)村禁毒工作的順利開展。首要的是建立禁毒工作責(zé)任制度，切實(shí)提高各級領(lǐng)導(dǎo)特別是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村毒品濫用問題的認(rèn)識。把遏制農(nóng)村毒品問題必須列入各級行政部門的重要議程，并落實(shí)禁毒工作的責(zé)任追究制度。第二，要建立分級承擔(dān)和多方保障的農(nóng)村社區(qū)禁毒經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各級政府要把農(nóng)村禁毒經(jīng)費(fèi)列入政府預(yù)算，同時拓寬禁毒資金來源，為農(nóng)村禁毒工作提供財(cái)力保障。最后，為了保證禁毒斗爭持續(xù)不懈，必須制定了嚴(yán)密而有效的禁毒法律體系，在深入總結(jié)我國禁毒實(shí)踐中所取得的各種規(guī)律性認(rèn)識和禁毒立法過程中所積累的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，可以吸收借鑒國際社會關(guān)于禁毒工作的立法，不斷推進(jìn)我國的禁毒立法進(jìn)程，完善我國禁毒法律體系。同時，要加強(qiáng)禁毒地方性法規(guī)的立法工作，西南邊疆省份可以探索因地制宜的農(nóng)村地區(qū)禁毒工作的相關(guān)立法。加強(qiáng)制度整合是開展農(nóng)村禁毒工作的首要保障。

(二)邊疆農(nóng)村禁毒工作的經(jīng)濟(jì)整合

“社區(qū)禁毒應(yīng)與社區(qū)脫貧相結(jié)合，這是現(xiàn)階段治理中國毒品問題的一個不能回避的命題”。邊疆農(nóng)村的毒品問題是在經(jīng)濟(jì)因素的影響下逐步惡化的。經(jīng)濟(jì)貧困成為影響人們行為的重要因素。政府應(yīng)該加快邊疆農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的步伐，加大對邊疆民族地區(qū)建設(shè)的支持力度，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的科教文衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展。加快改善農(nóng)村居民民生，提高農(nóng)村地區(qū)居民的社會保障和社會福利水平，提高邊疆農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)收入，增強(qiáng)農(nóng)村人口合法謀生的能力。完善農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會整體的發(fā)展，讓邊疆農(nóng)村地區(qū)群眾盡快擺脫貧困，逐漸減少因貧困而導(dǎo)致的販毒吸毒現(xiàn)象。

(三)邊疆農(nóng)村禁毒工作的文化整合

農(nóng)村毒品預(yù)防需要文化防控的積極支持，應(yīng)發(fā)揮倫理道德、風(fēng)俗習(xí)慣、信仰觀念和社會輿論等人類共同遵從的行為準(zhǔn)則和價值規(guī)范對農(nóng)村人口行為的導(dǎo)向作用。大力倡導(dǎo)主文化，政府部門應(yīng)加快邊疆農(nóng)村地區(qū)的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓健康有益、豐富多彩的文化占領(lǐng)邊疆農(nóng)村文化主陣地。西南邊疆是一個民族眾多的省份，各民族都有一些優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，對此要加以弘揚(yáng)，不斷豐富邊疆民族的的精神文化生活，以積極、健康的文化引導(dǎo)民眾、扎根基層。同時對極端享樂主義、拜金主義、渲染暴力、色情等反文化，則采取堅(jiān)決掃除，對毒品亞文化等不良社會文化應(yīng)堅(jiān)決遏制，防止其對主文化形成沖擊。同時也要立健全社會輿論監(jiān)督體系，通過借助社會輿論加強(qiáng)對社會個體行為進(jìn)行監(jiān)督，建立起道德規(guī)范的制約力量，形成農(nóng)村大眾對吸毒等社會丑惡現(xiàn)象的自覺抵制。同時要加強(qiáng)娛樂場所的監(jiān)管工作，建立大眾的健康的娛樂場所，從而讓廣大民眾自覺自省地抵御毒品侵襲提供文化支持，從而實(shí)現(xiàn)邊疆農(nóng)村禁毒工作的文化整合。

二、構(gòu)建邊疆農(nóng)村毒品問題的預(yù)防體系

(一)發(fā)揮基層政權(quán)在毒品預(yù)防中的主導(dǎo)作用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級領(lǐng)導(dǎo)和村委會工作人員對禁毒工作重視不夠，禁毒工作責(zé)任制流于形式是農(nóng)村地區(qū)毒品蔓延的一個重要原因。因此必須強(qiáng)化邊疆農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委在毒品預(yù)防管理中的作用，切實(shí)將毒品預(yù)防工作做到實(shí)處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府要肩負(fù)起禁毒工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，全面提高禁吸戒毒，組織實(shí)施邊疆基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)民眾精神文明建設(shè)，擴(kuò)大毒品預(yù)防宣傳力度；加強(qiáng)毒品犯罪偵查打擊工作，抓好轄區(qū)內(nèi)的堵源截流工作，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定；動員民眾參與禁毒；加強(qiáng)易制毒化學(xué)品的管制工作；同時要落實(shí)轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)戒毒(康復(fù))工作和戒斷人員的幫教安置工作，杜絕新增吸毒人員；為邊疆農(nóng)村禁毒工作營造良好的氛圍。村委要充分履行法定禁毒職責(zé)，廣泛開展面向村民的禁毒預(yù)防教育，毒品知識宣傳工作要做到家喻戶曉，重點(diǎn)加強(qiáng)對外流人口、社會閑散人員等易染毒群體的預(yù)防教育，把涉毒人員的管理落實(shí)到社區(qū)，落實(shí)到最基層。努力把無毒社區(qū)建設(shè)納入文明村寨的創(chuàng)建活動中，切實(shí)抓好農(nóng)村禁毒工作，形成村莊完善禁毒防控網(wǎng)絡(luò)體系。

(二)依托農(nóng)村社區(qū)、家庭網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村學(xué)校開展毒品預(yù)防

農(nóng)村社區(qū)環(huán)境深刻影響著居住人口的行為，因此要凈化農(nóng)村社會風(fēng)氣。為此，必須依托農(nóng)村社區(qū)和家庭網(wǎng)絡(luò)開展無毒村莊的創(chuàng)建工作，提高社區(qū)禁毒宣傳教育服務(wù)能力，不斷完善家庭自我教育、自我防范功能，將毒品濫用預(yù)防轉(zhuǎn)變?yōu)檎I(lǐng)導(dǎo)下的社會行為。邊疆農(nóng)村地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，各種信息閉塞，農(nóng)村人口文化素養(yǎng)低下，受到法制的“熏陶”影響較小，因此要開展毒品預(yù)防教育，讓村民切實(shí)領(lǐng)會禁毒法制宣傳，就必須派出宣傳人員進(jìn)村入戶面對面宣傳，以此達(dá)到禁毒教育深入人心、落到實(shí)處，起到真正的作用。由于農(nóng)村社區(qū)環(huán)境與城市社區(qū)存在差異性，農(nóng)村社區(qū)的特點(diǎn)是地域分布廣，山區(qū)、林區(qū)多，人口分散，宣傳效果較差。因此禁毒宣傳一方面要靠行政推動，另一方面要考慮點(diǎn)、面結(jié)合，突出成效，發(fā)揮群眾性。農(nóng)村社區(qū)的禁毒教育要充分動員廣大農(nóng)村社區(qū)成員，妥善利用當(dāng)?shù)刭Y源，結(jié)合農(nóng)村的文化建設(shè)，調(diào)動農(nóng)村群眾的積極性。農(nóng)村社區(qū)毒品預(yù)防教育要結(jié)合農(nóng)村社區(qū)的特點(diǎn)，有針對性地開展禁毒宣傳。總之，依托村莊和家庭網(wǎng)絡(luò)開展禁毒工作一定要結(jié)合當(dāng)?shù)卮逭膶?shí)際，充分利用村寨資源，做到切實(shí)可行。

在農(nóng)村中小學(xué)校廣泛開展毒品預(yù)防教育，是預(yù)防高危人群—農(nóng)村青少年吸毒重要舉措。學(xué)校的禁毒教育也要注意毒品教育的方法和策略，可以結(jié)合對青少年進(jìn)行人生觀、道德觀的教育同時展開，重在加強(qiáng)青少年法律法規(guī)與政策知識宣傳，提高其法律意識，關(guān)鍵在于提高中小學(xué)生的防毒、拒毒意識，讓其真正感知毒品危害。這會在一定程度上抑制青少年各種失范行為的發(fā)生。

(三)發(fā)揮禁毒社會組織在毒品預(yù)防中的作用

支持農(nóng)村村民自發(fā)形成抗毒力量。充分發(fā)揮群眾組織在改善、穩(wěn)定和消除邊疆地區(qū)的毒品滲透、堵截毒源等方面的積極作用。各地共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織可以在農(nóng)村開展一些有意義的文藝活動，傳播農(nóng)業(yè)科技，活躍農(nóng)村社會氛圍，為禁毒創(chuàng)造良好的文化環(huán)境。同時可以利用農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源開展禁毒宣傳，組建基層醫(yī)療隊(duì)伍深入農(nóng)村社區(qū)、村民戶開展毒品預(yù)防等的衛(wèi)生服務(wù)。在農(nóng)村建立村莊禁毒自愿者組織，可以由禁毒社工和社區(qū)服務(wù)工作者參加，在村莊內(nèi)展開專業(yè)禁毒指導(dǎo)和宣傳、禁毒幫教。邊疆農(nóng)村很多是少數(shù)民族群眾聚居地，邊疆少數(shù)民族地區(qū)群眾多信奉宗教，如西雙版納的傣族與布朗族民眾均信仰南傳佛教，還有的回族地區(qū)多信奉伊斯蘭教。禁毒教育工作應(yīng)鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)的愛國宗教組織——諸如佛教協(xié)會、伊斯蘭教協(xié)會組織，以宗教活動場所作為禁毒宣傳陣地，開展具有民族特色的禁毒教育工作。

三、健全邊疆農(nóng)村毒品問題的治理體系

(一)完善農(nóng)村毒品濫用人群的管控體系

1.摸清社區(qū)人口底數(shù)，夯實(shí)禁毒工作基礎(chǔ)

摸清底數(shù)，與吸毒販毒力量展開角力，消除各種涉毒隱患。邊疆農(nóng)村各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)以村級組織為單位，建立村莊禁毒基本信息庫。村委及村級禁毒組織應(yīng)準(zhǔn)確摸清村莊涉毒人員數(shù)量及狀況，不間斷更新，半年或不定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行總結(jié)匯報(bào)。發(fā)動群眾，對村莊內(nèi)的吸毒窩點(diǎn)、零售毒品交易地點(diǎn)等進(jìn)行密切監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)本地人口中新增涉毒人員，同時及時關(guān)注外流涉毒人員的身份及行動信息。建立農(nóng)業(yè)閑置勞動力、外出務(wù)工人員信息跟蹤機(jī)制，最大限度地了解村內(nèi)人員在村外、城市吸毒的情況。為此，夯實(shí)禁毒工作基礎(chǔ)。

2.加強(qiáng)農(nóng)村吸毒人員的收戒工作，完善動態(tài)管控機(jī)制

針對目前邊疆農(nóng)村龐大吸毒人群以及農(nóng)村吸毒人員流散在社會面上較多的情況，要充分利用已有的強(qiáng)戒所，最大限度地實(shí)行滿員收戒，應(yīng)加快吸毒人員500人以上縣市的強(qiáng)制戒毒所建設(shè)的步伐。要進(jìn)一步加大勞教戒毒工作的力度，盡可能降低社會面上的吸毒人員，確保強(qiáng)制戒毒和勞教戒毒工作的大力推進(jìn)。與此同時，公安機(jī)關(guān)對農(nóng)村吸毒人員要逐個建立起項(xiàng)目齊全的檔案，完善公安機(jī)關(guān)與村級行政組織的聯(lián)絡(luò)機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村吸毒人員的動態(tài)管控。

(二)農(nóng)村吸毒人群重復(fù)吸毒的矯治

吸毒人群是社會學(xué)意義上的弱勢群體，保障他們的權(quán)利將有利于達(dá)到禁毒效果。針對吸毒者回歸社會后遭遇嚴(yán)重的社會歧視以及不公正待遇應(yīng)予以重視。為幫助吸毒人員徹底戒毒，并重新走上社會，積極動員轄區(qū)內(nèi)社會各界力量，真正落實(shí)成立由公安派出所、村委會、家庭、單位組成的“四位一體”幫教措施。

動員村莊內(nèi)有利資源參與對戒毒康復(fù)人員的幫教管理，建立戒治救助吸毒人員的工作體系，實(shí)行一對一的戒毒幫教模式。建立農(nóng)村禁毒小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會工作領(lǐng)導(dǎo)小組包干聯(lián)系幫扶涉毒家庭制度。農(nóng)村地區(qū)可以因地制宜地推廣“雨露社區(qū)”模式(“雨露模式”：集戒毒、康復(fù)、醫(yī)療、培訓(xùn)、生活、就業(yè)、社區(qū)等功能于一體的戒毒康復(fù)工作新經(jīng)驗(yàn))，切實(shí)做好監(jiān)督、安置、幫扶、幫教等系統(tǒng)后續(xù)矯治工作，并提供搭建戒毒人員回歸社會的人性化環(huán)境，減少涉毒產(chǎn)生的社會危害。要積極幫助吸毒人員解決生活及就業(yè)困難，幫教小組要提供心理或職業(yè)輔導(dǎo)培訓(xùn)及其他方面的支持和幫助，使村莊內(nèi)染毒人員盡快融入正常的社會生活之中，從而有效鞏固戒毒成果。切實(shí)有效地解決農(nóng)村吸毒人口復(fù)吸問題。

[1]王強(qiáng).禁毒治理的社區(qū)資源整合[J].政治與法律，2005(6).

[2]夏國美.社會學(xué)視野下的禁毒研究[J].社會科學(xué)，2003(10).

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康蔚林(1988-)，男，漢族，湖南婁底人，碩士，川北醫(yī)學(xué)院管理學(xué)院，助教，研究方向：醫(yī)學(xué)社會學(xué)、醫(yī)務(wù)社會工作。