兒童安全座椅的法律問題研究

張力丹

四川大學，四川 成都 610207

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兒童安全座椅的法律問題研究

張力丹

四川大學，四川 成都 610207

我國兒童安全座椅的低使用率導致交通事故中嬰幼兒死亡率居高不下，通過制定法律強制使用兒童安全座椅是解決這一問題的有效手段，目前僅有上海、山東、深圳、天津、重慶等地出臺了相關地方性法律，兒童安全座椅的全國性法律亟待出臺。

兒童安全座椅；交通事故；全國性立法

一、我國兒童安全座椅的使用率總體偏低

道路交通傷害是5歲以上兒童的四大死因之一，目前，全球每天有500余名兒童死于交通事故，這其中，中低收入國家占比高達95%①。根據調查顯示，我國每年因交通事故喪生的14歲以下兒童高達18500名，該死亡率是歐洲的2.5倍，美國的2.6倍。

根據世界衛生組織(WHO)研究數據顯示，兒童安全座椅可以將嬰兒道路交通事故死亡可能性降低70%，將幼兒道路交通事故死亡可能性降低54%-80%，得益于完善的立法，歐美發達國家對兒童安全座椅的使用率達90%以上②。目前全球有53個國家基于年齡、身高或體重進行了兒童安全座椅相關的立法，其中有7個國家是在2011-2014年期間進行的立法，我國尚無相關的國家級立法，僅上海、山東、深圳、天津、重慶等地出臺了相關地方法規。最新抽樣調查顯示，僅僅有39%學齡前兒童家庭在家庭用車上裝配了兒童安全座椅，并且使用率僅僅有16%③，低使用率很難有效降低兒童在交通事故中的死亡率。

二、國內兒童安全座椅的立法狀況

全球訪問量最大的汽車網站“汽車之家”曾在2012年12月進行過一次網絡調查，9成以上的網友支持出臺兒童安全座椅立法，同時，在新浪、騰訊兩大微博上也有許多網友發文呼吁出臺相關立法，民眾的支持對加速立法起到了積極作用。

最先出臺地方性立法的城市是上海，從2014年3月1日起，《上海市未成年人保護條例》正式施行，規定12周歲以下兒童乘車不得乘坐副駕，4周歲以下兒童乘車需要配備兒童安全座椅。同年8月，《山東省高速公路交通安全條例》正式實施，也規定了12周歲以下未成年人不得乘坐副駕駛，4周歲以下未成年人乘坐家庭用車應當配備兒童安全座椅。深圳是繼上海、山東之后，全國第三個強制兒童使用安全坐椅的地區，也是首個規定處罰條款的城市。此后，重慶、南京等城市也相繼對兒童安全座椅的使用出臺了法規。

三、兒童安全座椅全國性法律亟待出臺

隨著我國經濟的迅速發展，居民消費水平呈現遞增趨勢，汽車保有量飛速增長，自2009年起，我國的汽車產銷規模持續居世界第一位，伴隨交通事故日益嚴重，兒童乘車安全問題也日益突出。通過立法約束能夠有效解決兒童安全座椅安裝使用率低的問題，因而，盡快出臺全國性的立法很有必要。據悉，全國性立法的草案正在審批中，有望在2017年出臺。

目前，已經出臺的地方性法規均是以年齡為限制，筆者建議在起草相關法律時應多考慮身高、體重等因素。目前，世界各國對兒童乘員約束系統約束對象的身高標均定在1.3-1.5米之間，我國汽車生產企業在設計汽車安全帶時所參考人體身高為1.4米④，因此，筆者建議規定身高不足1.4的未成年人乘坐汽車時，應當使用兒童安全座椅。此外，筆者建議體重也應當在立法中有所體現，參見美國各州的規定，體重未達18kg的兒童必須使用安全座椅，違者將受到100-300美元的處罰。

與此同時，筆者認為，分階段循序漸進地立法有助于新法有效施行。如在美國，最開始各州制定的法律要求4歲以下兒童必須使用兒童安全座椅，該法規施行一段時間后，民眾的安全意識和守法意識都有所提高，各州逐步將年齡上限提高到6歲、9歲乃至12歲。乍然出臺新法，民眾難免有些許不適應甚至抵觸心理，筆者建議可先以8歲為起點，施行一至兩年后再將提高12歲或者14歲，給民眾和有關執法部門都留有一個過渡期，以便于新法更為順利地施行。

筆者認為，規定對違規者予以實質性懲戒也是很有必要的，如罰款、扣分，情節嚴重的也可以設置行政拘留的處罰上限。如果僅僅是引導性的使用“應當”、“不得”等措辭，很難起到威懾的作用，這必然不利于實現立法初衷。

[ 注 釋 ]

①World Health Organization.Ten Strategies for keeping children safe on the road[R].Geneva：World Health Organization，2015.

②World Health Organization.Global status report on road safety 2015[R].Geneva：World Health Organization，2015.

③2016年中國疾病預防控制中心在北京、上海、深圳三城做的最新抽樣調查.

④根據<汽車安全帶安裝固定點、ISOFIX固定點系統及上拉帶固定點>(GB 14167-2013)要求，我國汽車生產企業在設計汽車安全帶時所參考人體身高為1.4米.

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2095-4379-(2017)06-0264-01

張力丹(1991-)，女，漢族，四川自貢人，四川大學，法律碩士在讀，主要研究方向：行政法。