淺析我國非訴糾紛解決機制

李思明

中共中央黨校研究生院，北京 100091

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淺析我國非訴糾紛解決機制

李思明

中共中央黨校研究生院，北京 100091

隨著我國社會經濟發展和法治建設的不斷深入，人民法治意識不斷提高，訴求更加多元化。作為傳統司法訴訟的重要補充，非訴糾紛解決機制提供了更加多元化的選擇。非訴糾紛解決機制對于維護群眾權益、優化司法資源配置、進一步深化司法體制改革、構建和諧社會有著重大意義。據此，筆者針對我國現階段非訴糾紛解決機制的現狀與改革提出自己的建議。

非訴；糾紛；調解

一、加強非訴糾紛解決機制的重大現實意義

(一)推進國家司法體制改革的必然要求

“公正與效率”和“高效與權威”是十六大、十七大對司法體制改革所定的方向。三次司法體制改革主要涉及的是司法獨立、消除司法腐敗、司法制度和人員安排等方面，筆者認為，接下來完善非訴訟糾紛解決機制應當是下一步司法體制改革的方向，對于促進司法公正、司法效率有著重要的意義，是我國進一步深化司法體制改革的必然要求。

(二)有助于提升司法效率、司法公信力

對于司法權自身而言，本質是用來解決糾紛，勢必最終也是要體現在對于糾紛的解決上，是否能夠公平、有效、及時的解決糾紛，是最根本的評判標準。傳統訴訟程序的繁雜、漫長、費用高昂是固有弊端，這也無形中降低了司法正義的價值。非訴訟糾紛解決機制，為人民提供多元化的糾紛解決方式，有助于及時的解決糾紛，提升司法效率、正義和公信力。

(三)有助于政治體制改革進一步深化

政治體制改革要求發揚社會主義民主，調動廣大人民的積極性，完善社會主義民主政治等。司法體制改革，要求優化司法資源配置，建設公正高效權威的社會主義司法制度等。非訴訟糾紛解決機制作為社會自治的重要內容之一，以及司法訴訟的重要補充方式，同時涉及到我國政治體制和司法體制改革，完善非訴糾紛解決機制，有助于推動政治體制改革，健全社會主義民主政治。

二、淺析我國非訴糾紛解決機制的問題

(一)國家主導的缺失

非訴糾紛解決機制建立需立足于本國現實狀況，相較而言，西方國家的公民社會在多元解紛機制建立之前便已成熟，非訴解紛機制是可以依靠公民社會自身的能力完善，而我國存在公民社會發育不足和法治建設不夠成熟的客觀因素，非訴訟糾紛機制的建構難度更大。其次，好的糾紛解決機制應是“網絡化”的，但我國的非訴糾紛解決機制彼此之間缺乏銜接，整體上呈“碎片化”。因此需要進一步強化以國家主導為核心構建多元化糾紛解決機制。

(二)傳統非訴糾紛解決機制劃分角度單一

目前，非訴糾紛解決機制的劃分方式不足以應對現實生活中層次不窮、類型復雜多變的糾紛。因此，細化糾紛類型，研究行業協會調解、工會調解、司法調解、第三方獨立調解等，暢通民眾言論自由、公眾參與社會生活和利益表達的渠道，同時也是公民信息獲取的有效手段。在社會主體不滿情緒發生時，如果能充分的表達，獲取相關的信息，進行咨詢等就很可能避免達到沖突和糾紛處理階段。

(三)《人民調解法》與新調解方式的不適應

2016年6月最高法發布了《關于深化多元化糾紛解決機制改革意見》，從意見中看到最高法對于建立多元化糾紛解決機制的部署。筆者認為，多元化的糾紛解決方式提高糾紛解決效率，但是也容易造成各部門工作推諉、拖延。建構平臺化調解工作模式，但并未從根本上改變人民調解以往的局限性。隨著改革意見的出臺，下一步就需要研究相關的監督、保障制度措施以及對《人民調解法》完善的問題。

三、完善非訴訟糾紛解決機制的途徑

(一)強化國家主導非訴糾紛解決機制

介入糾紛、解決糾紛是國家司法本質、國家價值的體現，更是國家意識形態的保障。2015年召開的全國法院多元化糾紛解決機制改革工作推進會上提出“國家主導”理念，強調了國家權力在其中的應用。以往認為強化社會作用，社會組織自治必然弱化國家主導。實際上，強化國家主導，有助于提升非訴糾紛解決機制的公信力、促進不同機構工作的資源共享、銜接以及平臺建設。

(二)充分發揮黨的核心領導作用

長期的實踐證明，基層黨組織作為黨聯系群眾的紐帶和橋梁，是黨的全部工作和戰斗力的基礎，是帶領黨員群眾完成各項任務的可靠保障。政黨領導、國家主導、社會參與、多元并舉，是在黨的領導下發揮非訴糾紛解決機制的重要核心理念。現代非訴糾紛解決機制需要有著堅實的人民基礎和廣泛的人民參與，基礎決定了離不開黨的核心領導。

(三)細分非訴糾紛解決機制類型

新時期下的非訴糾紛解決機制應當以糾紛內容為基礎，研究如何充分調動社會資源，以更小的成本、效率更高的方式解決社會糾紛。將傳統的人民調解分為社區調解、鄉村調解、協會調解等，將傳統的仲裁組織仲裁分為行政仲裁、行業仲裁、協會仲裁等。除此之外，研究網絡平臺實時調解、第三方獨立調解等新興模式，針對不同類型的矛盾糾紛采用不同的解決方式，有助于更好地發揮非訴糾紛解決機制的作用。

[1]陳佩.社會自治中糾紛解決機制研究[D].中央黨校博士學位論文，2013.

[2]胡仕浩，龍飛.深化多元解紛機制改革 提升社會治理法治水平[N].新浪司法，2016-7-6.

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A

2095-4379-(2017)06-0238-01

李思明(1990-)，男，漢族，中共中央黨校研究生院，憲法學與行政法學專業研究生在讀。