結構變遷下我國城管執法規范化探究

顧喜艷 黑 婕

北京工商大學，北京 100048

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結構變遷下我國城管執法規范化探究

顧喜艷 黑 婕

北京工商大學，北京 100048

規范城管執法是推進城市治理的重要環節，當前城管執法過程中存在一些問題，市民對城管執法也存在一些偏見，如何規范城管執法值得深思。有必要對我國城管執法的現狀，規范城管執法的必要性和意義進行分析，就規范城管執法行為提出意見。

城管執法；執法依據；規范執法

一、我國城管執法的現狀

城管在推動城市發展的進程中不斷地消除和緩解社會矛盾，為城市的穩定整潔發展做出了應有的貢獻。由于城管自身執法方式問題，致使市民對城管執法的正當性、合理性產生了質疑。

(一)城管執法主體的合法性備受質疑。當前我國城管的編制存在公務員編、事業編等，真正的執法場合，會發現協管員執法。協管員開罰單受到社會公眾質疑，協管員是非公務員也非法律法規授權的有處罰權的人員，其本身不具有合法的資格也不具有法律法規賦予的執法權。

(二)執法理念落后，部分人員綜合素質較低。城管執法落入了一個怪圈，小商販談城管色變，普通群眾談到城管“城管暴力”會映入腦海，在執法過程中，城管以罰款的數量和罰款的金額作為執法的標準，有甚者將其罰款額作為績效比賽。重罰達不到預期的效果，反而會激化新的社會矛盾，分城管為了追求執法的效率而將法定的禁止義務束之高閣，言辭惡劣，態度蠻橫，激化和行政相對人的矛盾，導致暴力執法的情形時常發生。

(三)多頭執法重復執法現象嚴重。城管大隊在執法過程中負責轄區的界限不明。同一個城市問題，會出現多個行政管理部門多頭執法、重復執法、執法擾民的問題。工商行政人員、城管執法人員和交通管理人員均有權管理，常會出現工商部門處罰后，交管部門再來處罰，這種重復執法屢見不鮮，從執法者的角度分析，重復交叉執法造成行政資源的浪費，嚴重影響了行政執法的效率；從行政相對人的角度分析，重復交叉執法不僅加重了其負擔而且會導致其抵觸的心理，有甚者會出現暴力反抗等現象。

二、規范城管執法的必要性和意義

城管執法與人民的生活息息相關，城管在維護居民生活環境，整頓市容市貌，提高執法效率等方面取得了巨大的成果。但是城管執法存在著執法主體不當，執法手段單一，執法依據不統一，執法理念滯后，執法缺乏公眾參與等諸多問題。加劇城管與小商販之間矛盾，市民出于對弱勢群體的同情而產生對城管的抵觸心理。不僅嚴重損害了城管形象，還威脅到社會穩定，城管作為城市文明程度的一個標志，問題的出現反映了城管執法問題的嚴重性和解決該問題的緊迫性。

三、完善城管執法的舉措

(一)完善執法依據，明確執法權限。全國缺少統一明確的法律規范，城管的執法內容和執法權限沒有統一和明確，沒有直接可以依據的法律而選擇借法執法，所借鑒的法律法規繁多，不同的法律法規對執法的對象和方式存在差異，出現執法內容不明確、執法規則不統一等法律適用不當的問題。故而應加快城管執法方面的立法工作，制定一部統一適用的城管執法法律，明確城管執法的權限，規范城管執法的程序，強化對城管執法的監督，確保規范文明執法。

(二)轉變執法理念，建設服務隊伍。城管執法人員必須改變執法態度，重新定位執法地位和態度，以擺事實，講道理的勸說方式為主。善治必達情，達情必近人，“現代城市管理遵循的基本理念包括以人為本的理念、法治理念、服務理念、秩序理念、效率理念、民主參與理念、公平正義、市場化理念等。當今社會強調“以人為本”。城管執法作為現代城市管理基礎的一環，其理念的創新和發展，應在深入研究現代城市管理的發展趨勢和發展理念基礎上，深刻把握首都城管執法工作規律，立足基本國情，順應時代潮流。”①。

(三)改善城管形象，提高城管執法公信力。城管常常抱怨在執法時經常遇到“社會不滿意，群眾不理解”的狀況，事實上城管人員在執法中經常著裝不整潔，制服混裝、駕駛作風不文明，故意遮擋車牌等違法行駛等問題屢屢存在，城管執法過程中與商販之間的沖突被媒體和群眾誤以為暴力執法而大肆宣傳，多種情況交織在導致城管形象下降，故而應整頓著裝，減少與相對人的沖突，引導媒體客觀公正的報道案件事實。但是這些對于城管執法公信力的提高只是權宜之計，并不能從根本改變城管形象，提高城管執法公信力。長期的執法模式以剛性為主，城管執法應適應時代的發展堅持以人文本，文明執法，加強行政指導、行政合同等柔性管理模式的參與度。

城管執法的文明程度已成為城市文明程度的標志，完善城市管理體制，維護城市的正常秩序和弱勢群體的合法權益，須城管執法人員應積極主動的面對矛盾，化解矛盾，拉近與人民群眾之間的距離。只有不斷規范執法行為，創新工作機制，才可以積極服務轄區群眾，給城市容街貌增光添彩。

[ 注 釋 ]

①王連峰.以理念創新引領首都城管執法創新發展[Z].2012世界城市論壇會議講座，2012

[1]董彪，龍翼飛.破解城管執法的“塔西佗陷阱”[J].人民論壇，2013.10(上).

[2]陳柏峰.城管執法沖突的社會情境——以<城管來了>為文本展開[J].法學家，2013.06.

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A

2095-4379-(2017)06-0217-01

顧喜艷(1989-)，女，河南人，就讀于北京工商大學，民商法專業；黑婕(1992-)，女，河南人，就讀于北京工商大學，經濟法專業。