論船舶油污損害環境的賠償范圍

王思佳

山東農業大學文法學院，山東 泰安 271018

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論船舶油污損害環境的賠償范圍

王思佳

山東農業大學文法學院，山東 泰安 271018

隨著經濟的發展、運輸技術的提升，海運中石油貿易活動越來越頻繁，導致油污污染環境的事故也不斷增加，給海洋環境帶來了極大的風險。本文闡述了船舶油污損害環境的概念，論述了油污污染環境的危害和特征；介紹并對比國外、國內法律對油污損害賠償范圍的規定及賠償范圍；最后主要為我國相關法律規定和解決司法實踐中的困難提出建議。

油污污染；環境損害；賠償范圍

2002年11月23日，馬耳他籍油輪“塔斯曼?！迸c中國沿海船舶“順凱一號”在天津大沽口東部海域發生碰撞，“塔斯曼?！碧栍洼営蚁系谌撍d二百余噸文萊輕質原油泄露，在事發海域形成了大面積的海域污染達359.6平方公里。此次船舶原油泄漏事故給鄰近的海洋生態環境帶來了嚴峻的問題，魚類、蝦類等海產品無法食用，使渤海灣附近的漁業養殖戶和漁民遭受了相當大的經濟損失。

“塔”輪案的特殊之處在于該案例不僅是我國第一次按照國際公約向外國的公司保險人進行索賠的案例，同時也是我國首例針對海洋生態環境的涉外索賠案件。同以往類似案件不同，“塔”輪案能夠注重遠期整體性生態環境損害以及國家長遠利益的損害。由此說明，我們國家法律程序開始側重于船舶石油泄漏對生態系統的影響，同時也標志著我國海洋管理法制化同國際接軌。

一、船舶油污損害環境概述

本文研究的重點是關于環境損害賠償的特殊立法——由于船舶油污所造成的海洋環境損害的賠償范圍，故在討論前，首先要對研究的范疇進行初步限定。

(一)環境損害的定義

本文環境損害的定義采取狹義的概念，概括為：運載石油的船只，由于發生泄露而導致其裝載的持久性油污對一片水域中的海洋資源、海洋生物、海水使用質量等海洋環境本身的損害。

(二)船舶油污損害的定義

船舶油污損害是指船舶在正常運行或出現事故時，由于船舶燃料油或運載油等的流出或排放，所造成的人身或財產損失，甚至從而產生的更大的損失，包括在事故發生后，以阻止或減少污染為由而采用的合理措施所發生的費用。

(三)船舶油污污染的危害

油污污染發生后，油污會迅速在水中擴散，對環境及人體健康都有著難以估量的危害：

1.船舶油污污染對環境的危害

當油污污染發生，棲息在海洋附近的鳥類羽毛會沾染油污，同時油污會通過鳥類的喙進入消化系統，使其中毒死亡。

海面上形成的油膜會隔絕陽光，使海洋中的植物無法獲取充足的陽光來進行光合作用。油類會被浮游生物吸收，通過食物鏈的傳輸最終威脅到整個生態系統。

此外，油污還會影響到被污染海域的水產養殖業，給漁民帶來經濟損失。

2.船舶油污污染對人體健康及安全的危害V油污污染對健康的危害主要來自于油污中的苯及其同系物，短期接觸苯及其苯類物質，會導致味覺反應遲鈍、昏迷、反應遲緩、頭痛、眼睛流淚等，在海上油污清理進程中，苯會通過呼吸、皮膚接觸及進食等多種途徑進入人體，長期接觸會造成較高的癌癥發病率。

(四)船拍油污對環境損害的特點

1.污染擴散范圍較大

由于海水流動速度快，油污污染傾向于擴散到更廣泛的領域，加之船舶在域上的航行，同時油污會沿著食物鏈層層累積，最終對整個污染區域的海洋生態系統都造成嚴重的影響。

2.損害的潛伏期長，受損價值難以確定

在海面上發生油污污染后，油污難溶于水，導致其在水面上形成油膜，從而阻擋了陽光，影響了水生植物的光合作用，進而生態系統無法獲得足夠的有機物和氧氣，會導致食物鏈中更高級的生物數量減少，導致生態系統的失衡。

3.油污所造成的環境損害的調查評估需要更強之有效的技術

油污污染的調查和評估并不只是需要法律知識，還需要基于技術和經驗進行統計分析，在進行評估前，要通過對海洋的觀測獲得所需數據，并進行分析檢測，在綜合各數據以及經驗的基礎上，對被污染水域所處環境等級作出必要的客觀評價。

二、國外法律對油污損害賠償范圍的規定

(一)CLC和FC的相關規定

CLC1969規定油污損害賠償范圍主要包括三部分，一是只排放或溢出油類，在除涉事船舶之外所造成的污染；二是采取預防措施所產生的費用；三是采取了必要措施卻進一步造成了損失。

(二)OPA1990的相關規定

OPA1990對于油污損害的賠償范圍有著非常清晰明確的規定，在OPA1990中，有更多的因船舶油污事故帶來的損害被納入了賠償的范圍中。比如，OPA1990對“自然資源”的概念進行了明確界定，將“自然資源”列入“環境”的范疇，規定了可以就油污導致自然損害的問題向相關責任人提出索賠要求。

三、我國法律對油污損害賠償范圍的規定

我國是CLC1992的締約國，該公約已經于2001年1月5日在我國生效，屬于我國船舶油污法律制度的一部分，但是我國一直沒有加入1971FC和1992FC。在國內的法律制度方面，卻始終沒有一套全面的賠償機制，有關油污損害賠償的法律適用則分散于《民法通則》、《海商法》、《海洋環境保護法》等各種法律法規中。直到2011年《最高人民法院關于審理船舶油污損害賠償糾紛案件若干問題的規定》開始實施，我國油污損害賠償相關領域的混亂才得到了解決。

四、完善我國船舶油污損害賠償制度

本文綜合國際有關油污損害環境賠償的相關立法，認為應該從以下幾方面完善我國有關船舶油污損害環境賠償范圍的法律機制。

(一)合理厘定油污損害環境的賠償范圍

首先，是漁業資源損失。油污污染對環境的影響，與人關系最為密切的就是其對漁業生態環境損害而造成的損失。我國目前按照損害時間來進行劃分的，但若想要真正做到再發生油污污染之后恢復漁業生態，就應該把所有可能發生和尚未發生的各種漁業生態的損害統統納入環境損害賠償的范圍。

其次，其他環境資源損失。油污污染發生后，生態系統無法獲得足夠的有機物和氧氣，會導致食物鏈中更高級的生物數量減少。本文認為，船舶油污損害環境發生后，應當對發生的損害進行全面的賠償，賠償范圍應包括造成的海洋環境的直接損失、為降低損失和恢復生態所采取措施的費用以及相關部門進行污染范圍及損失調查評估的費用。對于這部分的受償主體和賠償細節，OPA1990有很高的參考價值，OPA1990規定自然資源遭受的損害賠償范圍主要包含了因自然資源遭受損害產生的評估費用，利用自然資源人的經濟損失和既得利益損失。美國油污法還規定了每項費用的受償主體，具有非常強的可操作性。

(二)確立環境權和環境公益訴訟制度

船舶油污損害環境中，賠償范圍能否順利追償需要有力的環境公益訴訟制度。一個有效的環境公益訴訟制度還可以激發社會對于油污損害環境的重視。不僅個人、單位等一般訴訟主體可以提起環境訴訟案件，專門從事環保公益活動的社會組織也可以作為原告提起訴訟，形成多部門聯動機制推動環境資源公益訴訟的進程。

(三)建立船舶油污損害賠償基金

我國船舶油污損害基金基本都是在污染損害發生后，法院在受害人的申請下成立賠償基金，此間經歷的時間過長，使受害人得不到及時有效的賠償。因此，筆者認為，要未雨綢繆，在損害發生前就鼓勵各方積極投身于賠償基金的建設上來。

[1]張興書，劉桓佑，彭巖冰，萬發仙.論船舶油污損害環境的賠償范圍[J].法制博覽，2016(18).

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A

2095-4379-(2017)06-0187-02

王思佳(1994-)，女，漢族，山東濟寧人，本科，山東農業大學文法學院，在校學生，研究方向：船舶油污損害環境賠償范圍。