法治建設中的國際法治思維研究

黃 蕊

中共西安市委黨校，陜西 西安 710054

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法治建設中的國際法治思維研究

黃 蕊

中共西安市委黨校，陜西 西安 710054

從黨的十五大召開以來，尤其是十八大之后，法治中國的建設一步步走向成熟，而法治思維的運用正是貫穿其中的靈魂要素。然而，我國目前的法治思維理論和實踐存在片面性，注重國內法治建設而忽略了國際法治建設，這與經濟社會的全球化發展趨勢是不相符的。豐富法治理論，將“軟法”理論作為運用國際法治思維的前提，將完善國內法治建設作為運用國際法治思維的基礎，并積極參與國際法治行動，把握國際法治發展脈絡，是促進法治中國建設的重要思路。

國際法治；法治思維；法治中國

一、問題的提出

從古至今，任何一個國度的法治都是具有雙重屬性的，一為國內屬性，一為國際屬性。國內屬性旨在規制國家范圍內的各類法律關系，國際屬性旨在調和和解決主權國與其他國家或者國際組織之間的關系和矛盾。這兩者相互協調有機的構成了一國的法治體系。

從黨的十五大召開以來，尤其是黨的十八大之后，法治中國的建設正一步步走向成熟，而在此過程中起引領作用的就是法治思維的運用，可以說法治思維是法治中國建設的靈魂。然而，我國的法治建設仍處于初級階段，運用法治思維的能力仍有很大的提升空間。目前，我國法治建設的著力點主要在國內法治建設上，對于國際法治建設并未給予足夠的重視，這導致我國的法治思維理論缺乏國際化視野，在推動我國樹立國家形象，維護國家利益方面發揮的作用仍很微弱，這與經濟社會的全球化發展趨勢是不相符的。

二、國際法治思維在法治中國建設中的必要性

(一)理論上，國際法治思維是對法治思維理論的有益補充

在法治的框架下，無論國內法抑或國際法都是為了摒棄人治，將公權力置于制度的籠子里，以實現國內以及國家在國際中的秩序、公平、正義、自由，實現資源的合理配置。國際法治思維實質上就是將國內法治思維的基本要素和運用規則通過國內立法或者簽訂、認可國際條約、國際慣例的方式置于國際社會背景之下，以維護國家主權，保障國家利益。可以說，國際法思維其實就是國內法思維在國際社會中的延伸。然而，盡管國內法治思維與國際法治思維具有一致性，但兩者之間仍存在巨大差別，這些差別正是由國內法與國際法的制定、執行以及適用的不同所決定的。

(二)實踐中，國際法治思維是文明變革的必然結果

“在各國關系中，文明的進展可以被認為是從武力到外交，從外交到法律的運動。”[1]重大的制度變革是文明轉型的必然結果，而從國內法治思維到國際法治思維的發展以及兩者之間的有機結合也是經濟社會發展的必然趨勢，是適應經濟全球化的必然選擇。

樹立良好的國際形象需要國際法治思維保駕護航。近些年，經濟的高速發展一方面給國人帶來了物質世界與精神世界的雙重提升，但另一方面也將我國置于國際輿論的風口浪尖，人權問題、大國威脅的言論給我國在國際社會中的發展帶來困擾。因此，樹立良好的國際形象是我們破除一切不利因素、鞏固即已取得的國際地位的重要課題。“在國家學說史中，國家形象與國家法治形象兩者相伴而行”。[2]是否實行法治是判斷一個國家是否先進和誠信的重要標志，實踐證明，通過法治的方式塑造的國家形象更容易被國際社會接受和認可，所以，健全法治、運用好國際法治思維，是完成這一課題的首要前提。

三、國際法治思維在法治中國建設中的運用

從國內法與國際法的統一性上來講，法治思維作為規則性思維要求不僅要重視國內法建設，還應重視國際法體系建設；社會主體尤其是權力的行使者不僅要以國內法為行為依據，還要遵守簽訂或認可的國際條例、國際慣例；在預防和解決國際紛爭尤其是與國外經濟往來中形成的爭端應盡可能用法治手段代替行政手段、政治手段。

(一)國際法治思維的運用應以“軟法”理論為支撐

軟法理論產生于國際組織之間的交往實踐中，旨在通過國際組織之間的協商、談判，形成約束雙方或者多方行為的規則，該規則不以國家強制力保障實施，而是基于當事方的自覺遵守和彼此間的信任。“軟法”在處理國際組織間法律關系方面發揮著至關重要的作用，但其不是國內法的法律淵源。然而，目前學界對法治思維的研究僅強調“硬法”的至上性，但因硬法的確定性而衍生出的滯后性，使得法治的形象略為僵硬，無疑也縮小了法治思維運用的范圍。因此，將“軟法”納入到法治思維所能觸及到的規則的范疇，既豐富了法治思維的外延，也軟化了法治建設的剛性形象，為進一步推進全面依法治國打好堅實基礎。

(二)國際法治思維的運用應以國內法體系為基礎

完善國內法制建設，這主要是指立足國情實際，順應國際社會發展趨勢，克服經濟社會的快速發展和法律滯后性之間的沖突，當國內法的相關規定不夠完善或存在漏洞時，在國際環境中簽訂的條約以及國際慣例必須經過國內立法機關制定相應法律法規或者認可方可作為約束我國國際行為的依據。這樣一來，既有利于彌補國內法漏洞，又表明了我國對國際法重視的態度，有利于提升國家形象。

(三)國際法治思維的運用應以國際法治環境為依托

法治中國的建設是要從“法律大國”向“法治強國”轉變。而“法治強國”不僅僅是實現國內的科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，還要將我國的法治理念和法治經驗拓展到國際社會當中。

一方面，我國應積極參與國際法治行為，從公平、正義、秩序等價值目標出發，既維護國家主權的獨立又敢于表明態度，尊重遵守國際公約、慣例，并堅決抵制違反國際公約、慣例的行為。

另一方面，做好定位學習西方法治國家先進經驗，結合國情制定有利于維護國家利益、社會利益和公民利益的相關國際規則，以提升法治能力。近代以來，“西方化”已成為“現代化”的代名詞，而西方發達國家所確立的價值觀幾乎左右著整個國際社會，盡管我國在新興經濟體國家中的話語權和影響力在不斷提高，但在運用法治思維處理國際法律事務時，我國始終處于被動地位，尤其在知識產權領域和反補貼、反傾銷、反壟斷等領域，法治能力的提升顯得尤為重要。

總之，要提升運用國際法治思維的能力，彌補我國法治中國建設過程中的短板，就要不斷強化規則意識，彌補法律漏洞，增強法治實踐的國際視野。

[1]Louis，H.How Nations Behave：Law and Foreign Policy[M].London：Columbia University Press，1979.

[2]韓春暉.從“行政國家”到“法治政府”？——我國行政法治中的國家形象研究[J].中國法學，2010(6).

D99；D

A

2095-4379-(2017)06-0153-02

黃蕊(1983-)，女，漢族，陜西洋縣人，法學碩士研究生，中共西安市委黨校，講師，研究方向：法學。