提高黨員干部法治思維和依法辦事能力思考

魏 銳 楊德重

商丘銀監分局，河南 商丘 476000

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提高黨員干部法治思維和依法辦事能力思考

魏 銳 楊德重

商丘銀監分局，河南 商丘 476000

我國社會主義法治國家建設與黨員干部的法治思維和依法辦事能力密不可分。隨著我國經濟高速發展和改革的深入，矛盾和問題凸顯，需要黨員干部采取有效方法和措施去應對，以滿足時代發展需要。要提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，需從法治思維培養、法治實踐為民和用權監督考評三個維度去做。

黨員干部；法治思維；依法辦事

為了深化改革、完善和發展中國特色社會主義制度，提高黨的執政能力和執政水平，促進社會公平正義的實現，黨的十八大以來提出了一系列依法治國的新要求和目標，建設社會主義法治國家。作為黨的意志的貫徹者和執行者，黨員干部自身的法律素養如何將直接影響到法治國家目標的實現。因此，為了把我國建成社會主義法治國家，黨員干部要弘揚法治精神，提高法治思維和依法辦事能力，將依法治國實踐于人民，服務于人民。

一、法治思維和依法辦事能力

法治思維是將法律作為判斷是非和處理事務的準繩，在行使權力活動中，堅持崇尚法治，尊重權利，慎用權力，運用法律原則、規則思考以解決問題和推進工作的過程。黨員干部作為法治國家建設的特殊群體，要具備合法性意識，解決問題、化解矛盾的過程中審視其行為是否符合法律的相關規定；要具備公平正義意識，看問題解決的最終結果是否符合公平正義的要求等。

依法辦事能力就是運用法治思維和法治方式去解決問題的能力。具體到黨員干部重點體現在依法行政的6個原則中，要求合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實信用、權責統一。依法辦事能力就是把以上原則運用到為民服務當中，努力讓人民群眾切實感受到公平正義。

二、提高黨員干部法治思維和依法辦事能力的必要性

(一)提高黨員干部的法治思維和依法辦事能力是實現依法治國戰略的內在要求

全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。推進依法治國，無論是制度設計還是落實執行，都需要法治思維做基礎，依法辦事是保障。黨員干部是全面推進依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，牢固樹立法治理念，堅守法治實踐不動搖，自覺在法治框架內活動，以上率下，方能形成良好的法治風尚，影響和帶動全社會形成辦事依法、遇事問法、解決問題靠法的良好法治環境。

(二)提高黨員干部的法治思維和依法辦事能力是解決改革發展過程中出現的各種現實問題和矛盾的需要

從改革開放到當前，我國一直處于高速發展的過程中，現已進入改革的攻堅區、深水期，社會轉型期，經濟上的三期疊加期，各種利益沖突頻繁、社會矛盾凸顯。黨的十八大報告中指出，法治是黨治國理政的基本方式。為適應新形勢下法治建設的需要，解決出現的新問題，黨員干部需要調節各種經濟社會關系，統籌協調各種利益，凝聚改革發展共識，把思維方式由傳統的非法治思維轉變為法治思維，提高依法辦事能力。

(三)提升領導干部法治思維和依法辦事能力，是推進國家治理體系和治理能力現代化的需要

黨的十八屆三中全會提出了完善和發展社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力的現代化的宏偉目標。黨員干部是否具有法治思維，能否在具體工作中堅持依法辦事，直接涉及到全面推進依法治國中各項工作能否真正有效地貫徹落實。如果黨員干部不懂法、不學法、不依法辦事，黨通過憲法法律治國理政的目標就無法實現，國家治理體系和治理能力的現代化也無從說起。

三、當前黨員干部法治思維和依法辦事能力存在的問題

近年來，黨員干部的法律意識、法律風險的預判能力和依法辦事能力有了提高，但仍存在一些問題亟待解決。

(一)權力意識濃厚，法治意識淡薄

我國正處于社會轉型期，不可避免會出現一些社會矛盾，但有一些領導干部在處理矛盾時，不顧是否遵從法律規定；有的領導干部一定程度上存在特權思想，出現以權壓法、以情輕法的現象；有些干部在經濟發展的過程中，注重經濟的增長，忽視法治。這些思想的存在直接影響法治國家下的科學、民主、依法決策的正確實施。

(二)重決策結果，輕決策程序

法治國家條件下的依法決策應該遵循具體的程序規定，特別是在行使行政職權的過程中，程序正當是應有之意。近年來，有的地方違反土地規劃法律法規，違法征地、拆遷、侵犯人身、財產權利等造成的惡性事件時有發生；有的行政處罰不按程序辦事，損害相對人利益等，造成群訪等不良問題的發生，說明黨員干部的法治意識和依法辦事能力需進一步提高。

(三)不作為和慢作為現象凸顯

隨著依法治國方略的實施，從嚴治黨的加強，一些黨員干部怕擔責任，不作為，存在不作為便不承擔因作為而可能需承擔責任的思想；慢作為，通過不違法但拖延的方式損害相對人的利益等。這與法治思維所追求的責任擔當、權責一致的原則相悖。

四、黨員干部如何培養法治思維和提高依法辦事能力

(一)注重法治思維培育，加強法律學習培訓

1.牢固樹立法治信念。法律的權威來自人民的內心擁護和真誠信仰。黨員干部要從建設社會主義法治國家、完善國家治理體系和治理能力、維護黨和國家長治久安的高度去樹立法治思維，深化對法治國家的認識，對法治形成發自內心的認同和尊崇。要深刻認識到，維護黨和人民意志的權威必須做到維護憲法法律權威，捍衛黨和人民意志的尊嚴必須做到捍衛憲法法律尊嚴，保證黨和人民意志的實現必須做到保證憲法法律的實施。2.加強黨員干部自律學習。尤其是強化法學理論學習，培育法治思維。隨著法治進程加快，黨員干部普遍重視對法律的學習，但是學習往往只是停留在對法律條文解讀等具體層面，而缺乏對法律基礎概念、原則、規則的學習。應當對學習內容進行一定的調整，除相關的行政法律法規規章的具體規定以外，還要加強對法學基本理論的學習，樹立憲法法律至上觀念，養成用法律思考的習慣。3.加強法治的教育培訓，建立完善的黨員干部入職法律培訓制度和法律知識能力繼續教育制度。把法律法規知識培訓作為黨員干部入職前培訓的主要內容，使其在任職前熟悉崗位相關法律法規，明確在法律框架內的職責權限，發揮法律的威懾作用，自覺做到清廉公正。同時，黨員干部對法律的學習要跟得上社會發展形勢，把法律學習作為日常工作生活的內在需要。建立和完善黨員干部法律知識能力繼續教育制度，從制度上保證黨員干部有時間，有條件不斷學習、補充新的法律知識，強化法治觀念，提高依法辦事能力。

(二)善于運用法治思維，重視法治實踐為民

實踐是檢驗真理的唯一標準。檢驗黨員干部法治思維和依法辦事能力的標準就是法治實踐。黨員干部要把法治思維應用于解決現實問題當中，做到言行一致，避免讓法治停留在口頭上、書面上。要在實踐中不斷學習，優化法治知識結構，增加法治實踐經驗，提高依法辦事能力。重點做到：一是要注重程序法定原則，建立合法性審查機制。合法性審查是依法決策的重要保障，無論是改革事項還是機關內部重大決策，重大行政處罰等事項，都要進行合法性審查。根據實際情況，建立法規部門或者指定具有法律專業知識的人員進行合法性和程序性審查。進行合法性程序性審查，對程序性內容進行遵守能避免對相對人的損害，進一步樹立權力的公信力。二是咨詢法律專家，嘗試建立公職律師制度。法律實踐的過程中要注重法律部門的意見和建議，根據單位部門需要，可以嘗試建立公職律師制度，把律師納入公職軌道，遇事咨詢律師意見，咨詢法律專家，能有效的實施公權力，避免對私權利的損害，正確處理人民的矛盾，充分有效的解決現實問題。三是保護行政相對人的正當權利。在行使權力的過程中，要充分告知相對人的相應權利，比如，重大行政處罰中要求聽證的權利，對被處罰決定進行復議的權利等，避免因相對人對法律的無知而導致權利受到侵害。

(三)完善用權監督體系，強化用權考評和問責

1.多措并舉，完善監督。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調，要健全對權力運行的制約和監督，把權利關進制度的籠子。要加強黨員干部依法辦事的監督要做到：一是群眾監督。要在信息公開的基礎上，為人民群眾提供合法有效途徑和渠道，充分實現對權力行使過程的監督，包括組織、決策的產生、過程和結果的監督，促使黨員干部在法律框架內行使權力。二是司法、紀檢部門監督。司法監督是對公權力的監督、紀檢監督是權力部門內的內部監督，兩者結合有利于及時發現權力行使過程中的不端行為，及時糾正錯誤，規范權力運行。三是第三方監督。第三方監督就是在管理者與被管理者以外的一種監督制度，不受管理者的約束，通過自己的監督行為去約束和制約管理者，是一種更加客觀、直接、有效的社會監督方式。隨著民眾對社會管理參與度的提高，第三方監督會越來越重要。2.完善黨員干部評價考核機制。黨員干部評價考核體系是衡量黨員干部的工作能力和水平的工具，對黨員干部行為具有指引作用。一要轉變黨員干部業績考評標準。在原有的標準上，要加入依法執政、依法行政、公正司法、權力制約等內容，設定考核指標體系。以促進黨員干部認真學習法律，以法治思維進行思考，嚴格依法辦事。二要把依法辦事能力作為用人選擇的重要標準。十八屆中央委員會第四次全體會議決定提出：“把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內容，在相同條件下，優先提拔使用法治素養好、依法辦事能力強的干部。”通過發揮考評和選人這個指揮棒的作用，引導和督促各級干部把依法執政和依法行政的要求落到實處，自覺養成依法辦事的良好習慣。3.加強對黨員干部的問責。黨員干部要清醒認識到，權力是實現責任的手段和工具，有權必有責，濫用權力要擔責。黨的十八屆四中全會決定指出“建立重大決策終身責任追究制度和責任倒查機制，對決策嚴重失誤或者依法應該及時決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究行政首長、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的法律責任。”通過實行問責制度，促使黨員干部做到在提高法治思維的前提下，真正做到依法辦事，依法為民服務。

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[2]韓春暉.論法治思維[J].行政法學研究，2013(3).

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[4]尤杰.提高黨員干部法治思維和依法辦事能力問題研究[J].法制博覽，201601(下).

[5]孫翠玉.提高黨員干部法治思維和依法辦事能力的思考[J].山西農業大學學報，2016，15(8).

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A

2095-4379-(2017)06-0149-02

魏銳(1967-)，男，漢族，河南商丘人，鄭州大學，商丘銀監分局，高級經濟師，研究方向：金融學；楊德重(1987-)，男，漢族，河南周口人，中國政法大學，就職于商丘銀監分局，研究方向：國際法學。