大數據反腐的運用研究

楊 哲 厲 達

上海賽璞樂電力科技有限公司，上海 200000

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大數據反腐的運用研究

楊 哲 厲 達

上海賽璞樂電力科技有限公司，上海 200000

隨著近年來反腐力度的加大，一方面取得了重大成就，另一方面腐敗行為的隱蔽性也在增強，常規手段無法完全達到打擊腐敗的目的。大數據技術作為新興科技發展的重要成果，被廣泛運用并取得成就。本文通過論述世界主要國家運用大數據反腐的情況，為大數據反腐在我國的運用提出切實可行的構想。

大數據；反腐

當今我們身處“大數據”時代，人們越來越熱衷于依靠數據分析來求解各種社會問題的趨勢、本質和結局。隨著信息技術的提高和辦公數據化的實現，各項業務數據也逐漸豐富，我們是否也可以利用這些數據，發現總結出其中有關廉政風險的規律共性，從“預防、控制、懲處”三個層面入手，管好國有企、事業單位“人、財、物”三個重點方面，更好地的助力廉政風險防控，建立廉潔公正的社會環境，是當今時期廉政風險防控工作所要面臨的新思維、新挑戰、新形勢。

一、主要國家運用大數據反腐的情況

利用大數據反腐在我國才剛剛起步，但是一些國家已經運用大數據技術建設具體的廉政風控制度，并取得了一定成就。

(一)丹麥：透明的公共財政和完善的財產公開、申報制度

在丹麥，政府更加主張以事先的教育來從源頭上防范和遏制腐敗行為滋生，反腐在丹麥逐漸形成一種文化意識。同時，丹麥的高薪酬、高稅收、高福利，在一定程度上降低了貪污腐敗的邊際效益，使得腐敗“不劃算”。除此之外，在丹麥反腐措施中最重要的一點，也是其保持低腐敗率的關鍵在于——丹麥透明的公共財政和完善的財產公開、申報制度。

丹麥有一個獨立的機構——國家審計局，所有的公共部門都必須公開他們的預算和開支情況，由國家審計局負責對這些預算和開支進行調查、研究，檢察是否有違規和濫用的情況發生，并把相應情況上報丹麥議會，保證公共財政和公共開支透明化、公開化。此外，所有的公共開支信息也會在互聯網上公布，以供民眾查詢監督。透明的公共財政使得權力在陽光下運行，數據信息的公開公布不僅為社會監督提供了途徑，同時通過獨立的國家審計局對有關財政數據的專業研究分析，能夠更好的發現其中的問題，更好的改進和完善國民預算開支。

(二)德國：公務員特別崗位評估

德國素來給人以嚴謹的形象，在反腐敗的制度設計方面，德國法律也體現出其體系嚴謹和規范具體的特點。形成了以《德國刑法典》為基礎，《公務員法》《公務員懲戒法》《公務員廉潔法》為專門性法律，《反腐敗法案》《反不正當競爭法》《關于聯邦行政管理中預防腐敗的條例》等法律法規為補充的反腐敗法律體系；同時，聯邦各州也都制定了相應的廉政法規。德國特別重視腐敗的預防，注重預防腐敗法律的制定，強調將公務人員的權力關進制度的籠子。德國聯邦議會設立了公務員特別崗位評估。其大致的規則是，將聯邦議會內部的各個職位，根據出現腐敗機會和頻率的大小，以及有可能產生腐敗的工作量占整個工作量的比例劃分等級，大于50%的就被認為是特別風險崗位。德國聯邦議會內部共有105個部門，經過評估評出7個部門、200多個崗位的腐敗風險較高。對于這些崗位的公務員，政府嚴格要求，重點審查，每一個公務員的工作必須按照程序規定進行，每一個工作步驟都必須形成書面材料，以備存檔，且他人可隨時查閱。在任職期限方面，德國一般公務員的任職時間是5年，而特別風險崗位的任期不得超過3年。

分析德國聯邦議會的公務員特別崗位評估制度，可以從中總結出如下經驗：第一，對崗位風險分析和評估。通過對不同的崗位進行風險評估，篩選標記出那些腐敗發生概率較大的崗位，嚴格審查入職人員，在入職前進行廉政教育培訓和規范，并提供“防腐行為準則”，提高公務人員自身預防腐敗的道德和法律意識。第二，強調“多眼監督”，通過對崗位進行風險評估分類，在公務人員易滋生腐敗的工作領域(如發放補貼、重大工程項目招投標、警察執行公務等)必須兩人以上共同執法，不得單獨行動，并且所有公共管理事務的準備與決策都必須向社會公開，使公權力運行處于社會公眾和輿論的監督之下。第三，對容易滋生腐敗的建設、醫藥、稅務、社會保險等部門或重要崗位工作的公務員實行崗位輪換，特別風險崗位更是三年一換，有必要延長任職期限的，其原因必須有案可查，一定程度上降低了公務人員在崗身份的影響，有利于腐敗行為的防范。第四，每一項工作事務都必須按照程序規定進行并且形成書面材料存檔，有利于形成統一的行政事務數據管理體系，也為證據的固定和案件的偵查提供了便利。

(三)日本：嚴密的監察法網

日本政府為打擊反腐，建立起了一套分工明確富有效能的反腐敗機構。這套反腐敗機構包括：國會法官彈劫法院和法官追訴委員會、內閣行政監察局、會計檢查院、最高檢察廳及其下屬機關、法院系統等。日本這套反腐敗體制在國會監察、行政監察、財政檢查、司法調查和審判等方面，編織了一張嚴密的監察法網，對于遏止公務員隊伍中的腐敗發揮了重要作用。再加上近年來日本的電子政務不斷推進發展，構建統一的電子政務系統，各政府部門規范門戶網站，進一步拓寬了社會公眾接觸了解政府行政和進行監督的渠道，為腐敗行為的防治和懲處添加了新技術助力。

日本的財產申報采取有條件公開的形式，即公務員單件金額超過20000日元的財產，采取應申請公開制度；國會議員申報的財產，任何人均可申請查閱并進行自由抄錄。申報財產的公開和查閱是財產申報管理的重要環節，只有建立了公開和查閱制度，才能夠使公眾對官員的財產申報進行實際和有效的監督，這對于預防腐敗至關重要。

二、大數據反腐的運用

我國自十八屆三中全會以來，反腐敗斗爭進入一個新的時期，在“有貪必反，上不封頂”的指導原則下，國有企、事業單位學習研究相關域外國家運用技術手段——特別是大數據在反腐中的經驗，對我國反腐事業具有重要意義。

在腐敗行為的防治領域，可以通過對數據信息的管理分析和運用，來為腐敗治理增添很大的助力。數據反腐主要是要注意三個層面：一是數據的收集；二是數據的管理和分析；三是對數據分析所獲得的相關結論的運用。

首先，要保證對數據的多而詳細的收集，關鍵在于相關數據信息的公開和透明度。第一，政務公開。現當今，電子政務在各國不斷推行，我國也在進行不斷地試點和推廣，通過將公共組織事務和政府部門行政數字化，并且在互聯網絡平臺進行公開，使公眾能夠更好接觸到相關信息，電子行政不僅有利于提升機構部門辦事效率，并且也能便利數據信息的保存和收集，能夠為腐敗行為的偵查提供線索和證據。在電子政務建設方面，韓國政府所實行的“政府電子采購”“在線民事審批程序”“網絡繳稅”等系統，通過借助互聯網絡科技，向社會公眾更多的公開和傳遞政務行政，提高了行政透明度，不僅有利于提高政府公信力，而且對機構及行政辦事人員來講，也能督促他們提高道德標準，增強自身防腐意識。這種從源頭上對腐敗行為的發生進行防范的舉措不僅有利于腐敗防治，控制腐敗行為的擴大化，同時也降低了反腐成本，具有一定的借鑒意義。

第二，財政預算、收支公開。丹麥所有的公共部門都必須公開他們的預算和開支情況，由獨立的國家審計局進行研究調查，并將情況反映給國家議會，所有的公共開支信息也會在互聯網上公布，以供民眾查詢監督，保證了國家公共財政的透明度和公開性。在我國，素有“經濟憲法”之稱的《預算法》于2015年完成首次大修并施行，諸多重大變化充分體現了財稅體制改革要求，標志著我國加快建立現代預算制度邁出了堅實的一步。前財政部長樓繼偉在十二屆全國人大常委會第十次會議閉幕后的新聞發布會上表示：現在《預算法》做了一些約束，最重要的約束就是預算必須完整，然后必須公開。除涉密信息之外，原則上都要公開。財政預算收支的公開在預防行政腐敗方面，將政府收支行為完全置于“陽光”之下，使得腐敗行為失去藏身之地，也為數據防腐提供了更多的信息資源。

第三，公職人員財產申報和公開。官員腐敗主要在于財產腐敗，統觀上述國家的反腐經驗，無一例外的都對公職人員財產申報和公開作出了相應規定和要求。公職人員財產申報與公開制度是一項預防腐敗、保障清正廉潔的有效措施，財產信息的申報與公開不僅有利于防范公職人員的貪污腐敗行為，也更有利于相關數據的統一收集管理，有助于及時發現公職人員的不正常的財產行為，并及時采取相應的處理措施，也為分析財產腐敗行為的作為模式和財產流轉渠道提供了數據研究資料。第四，拓寬社會對相關信息的接觸渠道，充分發揮社會公眾的監督力量。要加強廉潔教育，加深人們對腐敗的認識，使反腐深入人心，形成一種社會觀念意識，不僅要對自身行為嚴格要求，并且要能夠發現腐敗行為，要敢于揭發檢舉。政府部門要適時通過互聯網絡平臺、媒體新聞等渠道，向社會公眾進行信息披露，并且使之較為便利的為公眾所獲取，這樣才能避免信息的不對稱，能夠更好地引入社會監督力量，更好地收集有關腐敗行為的信息和數據，同時也能及時了解社會對政府相關反腐行為的看法和反饋。

其次，在對數據的管理和分析層面，要保證該機構或部門的專業性、獨立性。數據的收集、管理涉及到多個部門，如稅務、統計、國安等，這些部門雖然能夠及時掌握大量數據信息，但是鑒于其本身所擔負的行政職責以及信息總量過于龐雜等因素，不宜再要求其進行反腐數據管理和分析，所以最為直接的辦法是再成立一個專門的獨立機構或部門，專司數據反腐之職，如法國的“預防貪污腐敗中心”，通過專司腐敗預防之職，中心成員由來自稅收、警察、憲兵、海關、司法和內政部門不同行業的專家組成，以盡可能全面地掌握不同部門的腐敗情況，保證了數據管理分析的專業性。

最后，要保證對數據分析所獲得的相關結論的運用。數據的統計與分析所獲得結論畢竟只是從量的方面概括總結出來的，具體在實踐中是否需具有可行性和有效性，還需要聯系實際的社會以及國家政治情況。上述各國在運用數據管理進行腐敗防治方面確實有很多成功可借鑒的經驗，但是在實踐中也并不是完全絕對行之有效的，但是大數據網絡反腐與傳統的反腐模式相比，更多的結合了新科技技術，與時代發展趨勢相銜接，具有鮮明的特色，并且的確有它的可用之處。對中國而言，大數據網絡反腐是新時代全球反腐倡廉的新趨勢，也是未來防治打擊腐敗的發展趨勢，我們要在學習國外先進經驗的基礎上，聯系我國實際國情，建設建立符合中國社會的數據化反腐體系，更好的助力和推進清正廉潔行政環境的建立。

[1]胡俊.丹麥國家廉政體系建設的經驗及其對中國的啟示[J].學習與探索，2016(6).

[2]吳紀樹.德國法治反腐的實踐與啟示[J].領導與科學，2015(12).

[3]劉志勇.日本財產申報制度及其啟示[J].理論探索，2012(5).

[4]李志.國外電子治理反腐探究及中國相應的反腐環境建構[J].云南師范大學學報，2013(2).

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2095-4379-(2017)06-0147-02

楊哲(1969-)，男，上海人，上海賽璞樂電力科技有限公司，總經理、執行董事，研究方向：經濟學、公司管理、公司法；厲達(1983-)，男，山東日照人，上海賽璞樂電力科技有限公司綜合部，經理，研究方向：經濟學、公司法。