著力深化社會發展領域供給側改革

□張瑜

著力深化社會發展領域供給側改革

□張瑜

2016年是“十三五”規劃的開局之年，嘉興市繼續保持了經濟社會平穩健康發展的良好態勢。2016年，嘉興地區生產總值列全省第六位，達到3760.1億元，比上年增長7.0%；按常住人口計算，人均地區生產總值為81751元（12336美元），列全省第五位。嘉興城鄉居民生活水平繼續提高，科教文衛社會事業穩步提質，社會管理服務更趨完善，但是社會發展依舊存在一些問題，需要“對癥下藥”。

多重挑戰

人口進入深度老齡化，機構養老總量不足。一是老齡化率位居全省前列。2016年嘉興60周歲以上戶籍人口為88.3萬人，凈增3.3萬人。全市老齡化率超過25%，高出省均4.1個百分點，列全省第二位。超過25%的老齡化率標志著嘉興已進入深度老齡化社會。二是失能老人占比高增幅快。2016年全市失能老人凈增801人，達到18161名。失能老人占老年人口總量的4.7%，高出省均2.2個百分點。失能老人增速高于老齡化增速0.6個百分點，達到4.6%。三是人均養老床位數低于省均水平。截止到2016年底，每百名老年人擁有3.6張養老床位，低于省均0.1張。百名老人養老床位數排名僅高于衢州、麗水和湖州，列全省第八位。以目前養老床位年均增幅，無法完成“十三五”末百名老人5張養老床位數的省定目標。四是各類養老機構總量不足。嘉興共有養老機構109家，機構數量列全省倒數第二位。民辦養老機構數量處于全省末位，僅有31家。民辦養老機構數與兄弟地市相比差距較大，與紹興市差距達到90家，與湖州市的差距也達40家。

人力資源供給存在結構性差異，技能型人才需求缺口增大。一是企業求人倍率繼續上升。2016年市人力資源市場求人倍率達到1.4，同比上升9.8%。其中，人力資源市場對擁有中級專業技術職稱人員需求量最迫切，求人倍率同比上漲25.5%。二是技工缺工率繼續上漲。2016年嘉興技工缺工占總缺工數的14.2%，同比上升6個百分點。全市人力資源市場對各類技能人才的月均需求為2.2萬人，月均供給僅為1.6萬人，月均缺口達0.6萬人，較上年增加0.2萬人。三是技能型工人供應小幅下降。2016年進入市人力資源市場的求職者中，中級技能人才占比為6.7%，同比下降0.1個百分點，獲得中級專業技術職務的求職者占比為3.7%，同比下降0.02個百分點。

養老金繳費人數下降，社保基金支付壓力加大。一是企業養老金繳費人數下降。2016年，嘉興職工基本養老保險實際繳費人數同比減少5.7萬，為149.1萬人。但當年新增享受待遇人員（即退休人員）較上年增加1.3萬人，達到56.4萬人。二是企業養老基金赤字繼續加大。2016年全市企業養老基金收入為152.3億元，基金支出為161.8億元，當年赤字達到9.5億元，較上年增加7.9億元。其中，市本級企業養老基金赤字達到7.8億元，占總赤字的82%。隨著離退休人員養老待遇逐年提高，基金赤字還將繼續擴大。三是社?；痨o態支付能力不足。2016年，嘉興企業養老保險基金靜態支付能力為13個月，其中市本級僅為8個月。要維持社保基金靜態收支平衡（注：按照目前待遇水平，1名退休人員需新增5名繳費人員，才可確?；鹗罩胶猓羞€需新增6.5萬名繳費人員。

實有人口總量持續增加，公共服務壓力增大。一是嘉興實有人口總量快速增加。截止到2016年底，全市實有人口約為601萬人，凈增33.8萬人。其中，新居民人口達到262.3萬人，凈增31.2萬人。人口增量中，92.3%為新居民人口。二是基本公共教育服務供不應求。2016年全市新居民義務教育段隨遷子女在校生數為14.1萬人，占全市義務教育段總在校生的40.2%，比上年實際凈增0.33萬人。要滿足教育需求增量，當年還需新增72個班級（即新建兩所36班每班45個學位的義務教育學校）。三是市本級基本公共醫療服務壓力加大。全市共有80.6萬新居民人口集中在市本級，占新居民人口總量的30.7%。值得關注的是，2016年近一半的新居民增量人口都集中在市本級，占比達到43.5%。市本級人口的快速集聚，加劇了公共醫療服務的供給壓力。數據顯示，2016年市本級7所綜合性醫院門急診總量較上年上升2.1個百分點，凈增13.3萬人次。

綜合施策

推動養老供給側改革，吸引社會資本進入養老服務領域。一是“居家醫養”，加快完善社區養老服務體系。繼續深化居家養老服務內容，將居家養老和社區醫院建設有機結合起來，在現有康養、餐飲、休閑等服務功能的基礎上，加快充實專業醫療保障服務。加強社區與醫療機構的資源整合，滿足大多數老年群體居家醫養的需求。

二是“聚焦長護”，重點解決失能老人養老問題。積極落實國家“醫養結合”試點工作部署，加快推動長期護理保險的落地。優化新建養老機構的準入內容，對于新建養老機構，要配套建設一定比例的護理型床位。加快提升城鄉社區供養機構的服務能力，滿足失能、半失能老人養老服務需求。逐步增加對失能、高齡老人的生活和護理補貼額度。

三是“有退有進”，引導社會資本成為柔性養老服務供給的主體。厘清政府與社會資本在養老服務領域的邊界，政府承擔剛性的養老托底工作，社會資本承擔柔性的養老服務供應。鼓勵社會資本結合自身優勢，舉辦適合不同群體的專業性養老機構。落實國家已出臺的各類稅費減免和金融扶持政策，簡化登記審批程序，降低開辦門檻，調動社會力量參與養老服務業的積極性。

夯實經濟發展人才基礎，確保技能人才穩定供給。一是“外引內增”，千方百計加大技能人才供應。高質量貫徹落實政府人才引育政策，千方百計吸引各領域技能型人才，提升全市技能人才的總量。繼續完善全社會終身教育體系，發揮社會大學的積極作用，提高職工接受再教育的便利性。以職業技能鑒定為切入點打通普工晉級通道，源源不斷提升技能人才供應。探索技能人才彈性退休辦法，鼓勵有條件的技能人才繼續為社會服務。

二是“加強激勵”，完善技能人才的激勵機制。健全各類技能人才崗位使用機制，完善技師、高級技師聘任制度，逐漸引導企業建立高技能人才帶頭人制度。鼓勵用人單位完善培訓、考核、使用與待遇相結合的激勵機制。拓寬技能人才職業晉升通道，監督企業為技能人才辦理各項社保，提升生活保障水平。對緊缺專業的技能人才在戶口安置、社會保險等方面要參照同類專業人才待遇政策。

三是“加速造血”，深挖本地職校人才培養潛力。將服務地方經濟作為本地職業教育成效評價之一，提升職業教育與地方經濟的契合度，加大航空航天、軌道交通、醫療器械、環境工程等專業的職業教學儲備。將本地技能人才的需求貫穿到職校師資調配、學科建設、專業發展、就業指導等環節。無縫對接企業用人需求，推廣企業訂單班的培養模式。邀請企業提前介入招生面試、專業設計等環節，提高企業參與職業教學積極性。探索將工作試用期前移至校內教學期，提高畢業生崗位適應度。

守住社?；鹕€，降低基金支付風險。一是“應保盡?！保掷m做好社保征繳擴面工作。深入開展全民參保登記，穩步提升繳費比例。依托嘉興“新型智慧城市標桿市”推進工作，將嘉興社會保險基礎數據庫和全民參保登記信息管理系統列為智慧城市重點建設工作之一。加速推進參保人員覆蓋面和更新時效再升級，確保符合參保條件的人員實現全納入。

二是“服務升級”，提高社保基金征收管理能力。優化調整按工資總額征收社會保險費辦法，從繳費人數和繳費基數兩個層面夯實社保基金征繳基礎。完善社?；鸬囟愓魇?、財政管理、社保支付的基金管理運行機制，將社?；鹄U納率作為企業信用評級、享受扶持政策、獲得各類專項補助資金的重要評價標準。加大社?；鸱煞ㄒ幮?，提高勞動者對自身的保障意識，營造自覺繳費、主動繳費的良好氛圍。

三是“籌資拓渠”，實現社?；鸨Ｖ翟鲋?。加大財政資金對社保繳費投入力度，逐年提高財政投入占比。落實社會保障風險儲備金制度，按規定足額提取社保儲備金。充分使用現行金融政策，落實基金競爭性存放管理辦法，全力增加基金收益。優化基金存款結構，確?；鸢踩疤嵯碌谋Ｖ翟鲋怠?/p>

合理優化人口空間移動，按需配置公共服務資源。一是“科學引導”，推動人口合理流動分布。實施人口功能區規劃，通過產業布局、居住區建設、公共服務資源配給等舉措，促使人口、經濟、資源、環境協調發展。依托嘉興國家級新型城鎮化和“多規合一”等試點，加快構建“1640”和“四百一千”城鄉基本框架，引導人口適度集聚和有序流動。加快市本級產業轉型升級，加速提升城市品質，吸引高素質外來人口全面融入。

二是“以人為本”，公共資源配置要適應當前人口分布。發揮嘉興“十三五”人口發展規劃在公共服務資源配置中的基礎性作用，推動各類公共服務資源依規配置。倡導多層次的公共服務資源配置方式，以按人口總量配置公共服務資源的方式為基礎，兼顧考慮區域人口密度，提高公共服務資源配置的實用性。逐步探索建立以常住人口為基準的公共服務效率評價指標體系。

三是“充實內涵”，提高基本公共服務“含金量”。以嘉興國家級流動人口公共服務均等化和海鹽縣省級基本公共服務均等化兩個試點為工作契機，逐步擴大本地基本公共服務覆蓋面，提升服務的能量級，讓更多居民共享改革成果。主動對接國家戶籍制度改革和居住證制度改革，加快城鎮基本公共服務向常住人口覆蓋，完善與居住證內涵相掛鉤的基本公共服務梯度供應制度。

作者單位：嘉興市發展和改革委員會