幸福產業發展的“衢州構想”

□鄭雪豐

幸福產業發展的“衢州構想”

□鄭雪豐

衢州市第七次黨代會明確把“成為全省經濟發展新的增長點”作為當前和今后一個時期的工作綱領，充分體現了衢州市委、市政府貫徹落實10多年前時任浙江省委書記習近平同志對衢州發展提出殷切期望的政治定力，充分體現了衢州市委、市政府面對新常態、再謀新發展、再創新輝煌的政治魄力。等不是辦法，干才有希望。增長點在哪里？新通道如何打開？圍繞這一重大課題，筆者認為，衢州豐富的生態資源優勢對于發展幸福產業是一個重要契機，是轉化“兩山”實踐富民果實的重要渠道，是實現浙江生態屏障、現代田園城市、美麗幸福家園的重要路徑，將帶來巨大的投資潛力和物質財富，有望成為全省經濟發展新的增長點。

用明天的眼光審視衢州今天

牢牢把握幸福產業的人民內涵。幸福產業是指以滿足人由生存到發展的多元幸福訴求為導向，以健康、綠色、時尚、智慧為特征的新興產業。目前主要指旅游、文化、體育、健康、養老“五大幸福產業”。黨的十八大以來，從“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”，到“讓人民群眾有更多獲得感”，再到“以人民為中心的發展思想”，一系列重要論述和實踐，清晰勾勒出以習近平同志為核心的黨中央治國理政的“民生邏輯”和“人民至上”的執政情懷。近幾年，國內的武漢、廣東、深圳、南京、沈陽、江陰等諸多城市，深刻認識領會“幸福”理念內涵，把提高人民的幸福感、獲得感作為施政理念，力圖通過以幸福產業反哺民生，實現民生供給多元化。

牢牢把握幸福產業的政策取向。近年來，國務院及有關部委高效聯動發布涉及“幸福產業”的文件及意見，國辦印發《關于進一步擴大旅游文化體育健康養老教育培訓等領域消費的意見》，提出35項服務消費的政策措施，形成了群馬拉大車的格局，標志著幸福產業進入實質全面推進階段。浙江省從2014年作出“建設美麗浙江、創造美好生活”戰略，再到如今提出發展信息、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端制造、文化八大產業，充分體現了對“幸福”發展內涵的高度自覺和深刻思考。

牢牢把握幸福產業的衢州方位。從發展目標演進邏輯看，省里對衢州要求從“生態建設為全省多做貢獻”，到“綠色發展、生態富民、科學跨越”，再到“成為‘美麗浙江’重要生態屏障”，充分說明衢州在“兩富”“兩美”浙江建設中的特殊地位和重要作用。衢州市委六屆二次全會從作出“一個中心、兩大戰役”，到一城一區一園一村“四個一”建設，到“打造生態屏障、建設幸福衢州”，再到專題研究“幸福衢州”指標體系，旨在建立有利于科學定位幸福城市具體目標，打造幸福城市建設的標桿。這幾年無論從城市影響力、市民生活幸福指數，還是從開化“大旅游”、衢江“康養城”、江山和龍游的“體育賽事”、常山“國際慢城”、柯城“大商貿”等業態來看，衢州具備了較好的基礎和條件。因此，要成為全省經濟發展新的增長點，其前提就是要來一場“產業政策與衢州轉型”大辨論，以思辯促觀念轉變，從凝聚共識到全民共舉。

用市場的眼光規劃衢州未來

幸福產業拉動經濟作用明顯增強。在消費呈現出個性化、多樣化、定制化趨勢的大背景下，“五大幸福產業”快速發展，為改善民生、吸納就業、促進消費升級持續發力，挖掘的潛力非常大。據統計，2016年，全國服務業增加值占GDP比重達51.6%，對國民經濟增長的貢獻率為58.2%。旅游服務業營業收入同比增長8.1%，文化及相關產業服務業同比增長15.5%，體育服務業同比增長24.4%，健康服務業同比增長16.4%，養老服務業同比增長17.1%。比如萬達這幾年在合肥（總投資350億元）、哈爾濱（總投資200億元）、南昌（總投資400億元）、青島（總投資500億元）等地建成各具特色的萬達文化旅游城。恒大在江蘇太倉市、句容市布局世界頂級童話神話主題公園，在南京布局恒大養生谷等。這些大財團資本紛紛投入幸福產業，說明消費者需求已經升級到需要文化旅游的程度。又如體育產業，2016年福建泉州安踏集團貢獻地方稅收12億元，增長20%多。

未來幸福產業擁有長足發展動力。旅游產業預計到2020年國內旅游人次將達到62億人次，旅游收入達到6.36萬億元。文化產業受政策、資本市場和技術革命三大驅動力影響，將繼續保持快速增長勢頭。大眾體育將造就巨型產業蛋糕，預計到2020年體育產業總規模超過3萬億元，體育消費額占人均居民可支配收入比例超2.5%。健康產業預計到2020年健康服務業規模有望突破10萬億元。養老產業蘊含的較大商機已經成共識，老年人消費潛力將從4萬億元增長到106萬億元，占GDP比重將從8%提升到33%。

尋找幸福產業發展的衢州坐標。謀劃一個地方的產業發展，根本是要看是否滿足市場需求的消費導向和市場資本的逐利流向。這幾年，衢州通過一系列的轉型升級組合拳，傳統“重”工逐年減負，新產業新經濟“輕”裝上陣，新動能效果顯現。因此，要成為全省經濟發展新的增長點，其關鍵要跟對趨勢、瞄對市場、做對實事，找準衢州幸福產業發展的突破口，在構建新興支撐力量上深處著力，創造出更多具有衢州特色、衢州氣派、衢州素材的幸福產業新業態。

用民本的眼光評判成果

讓幸福產業成為衢州發展的鮮明底色。綠色是衢州的當家優勢，這個優勢在任何時候都不能丟。培育發展幸福產業，歸根到底就是堅定不移照著“綠水青山就是金山銀山”的路子走下去，在生態與發展之間找到最佳結合點、在生態底線與百姓增收底線之間找到最佳平衡點，進而把資源變為資產、資產變為資本、資本變為資金。尤其這幾年衢州圍繞發展壯大生態經濟，加快推進國家公家建設、全國水生態文明試點、國家循環經濟試點、國家全域旅游示范區、浙閩贛皖四省交界生態旅游試驗區等，這些都為成為全省經濟發展新的增長點打下基礎。

培育發展幸福產業有潛力可挖。2016年，衢州產業結構取得歷史性變化，三次產業增加值比重由上年的7.4：46.7：45.9變為7.1：45.2：47.7，衢州的經濟結構已由工業為主體轉變為服務業為主體，進入服務業快速發展的階段。比如旅游方面，2016年共接待游客5349萬人次，增長22.1%，增幅居全省第一，榮獲“國內最具潛力目的地”。這表明，衢州的產業結構更加需要大力發展這些前景非常廣闊的幸福產業，使經濟結構不斷得到優化。

幸福產業是打開“兩山”新通道的突破口。據國際生態經濟學家康世坦的研究，投資自然資產帶來的商業、社會和生態綜合效益的回報率超過100倍。從生態價值看，2015年衢州就率先在全省探索開展自然資源資產負債表適用性研究，經初步測算（目前國際國內自然資源資產沒有統一的核算口徑），衢州林木資源總資產264.82億元、土地資源總資產14522.86億元、水資源總資產431.83億元。以林木資源為例，側算只是基于木材最直接的市場價值，還沒有將其固碳釋氧、含蓄水源、固土保肥等生態功能價值和旅游價值核算在內，實際上是遠遠超出的。衢州好山、好水、好空氣是引進幸福產業大項目的一個重要條件。因此，要成為全省經濟發展新的增長點，關鍵是要確立“幸福大產業”理念，從先天優勢到后天“造勢”，從快步奔跑到創新領跑，研究制定產業結構調整的長遠規劃，讓衢州的產業轉型升級“見物又見人”。

用改革的眼光破題解困

讓發展指數與幸福指數同步提升。幸福產業既是現代社會發展的動力，也是社會發展更高的追求。它既保護環境又振興經濟，既傳承文化又創新轉型，既幸福大家又快樂小家。相比一些重大工業項目，幸福產業短時間內所貢獻GDP增長、財政收入難以相提并論，但這是一條從一開始就注重成果惠及全民的共享發展之路，而不再是發展好了，回過頭來再談分享。我們要克服“一口吃個大胖子”的心態，不比發展總量、要比發展質量，不比GDP增速、要比老百姓幸福指數，不比發展規模、要比發展特色，把發展幸福產業作為經濟發展新的增長點、打開“兩山”新通道的突破口，用實打實的成績扛起“干出衢州更加美好的明天”的歷史重任，讓發展指數與幸福指數同步提升。

謀劃國家幸福產業試驗區建設。組織開展幸福產業專題研究，謀劃推進《國家幸福產業試驗區建設》，主動爭取國家及其部門的支持，力爭得到國家批復。比如，學習借鑒深圳前海經驗，探索試行現代服務業體制機制改革，在西區建設國家幸福產業試驗區。

實施幸福產業振興行動計劃。組織開展“五大幸福產業”資源大普查，擇機召開全市幸福產業振興行動大會；組織開展“健康中國，幸福衢州”專題招商行動，重點聚焦當前衢州最適合發展幸福產業的“龍頭工程”“拳頭產品”，培育“千億級產業集群”。比如針對未來城市發展，建立衢州云計算中心，培育智慧生活服務業。

創新幸福產業重大載體。創新財政、價格、金融、投資等關鍵領域政策支持方式；高強度對接國內外頂尖的專家團隊、企業領軍人物；高位設立幸福產業全球性論壇、國內外大型賽會等，編制幸福產業發展評價指數。

作者單位：中共衢州市委政策研究室