立法與改革銜接新成果市場和質量監管新舉措—《天津市市場和質量監督管理若干規定》解讀

文/ 武 志

立法與改革銜接新成果市場和質量監管新舉措—《天津市市場和質量監督管理若干規定》解讀

文/ 武 志

2017年9月27日，市十六屆人大常委會第三十八次會議審議通過了《天津市市場和質量監督管理若干規定》，自2017年11月1日起施行。該《規定》的頒布實施對于進一步完善我市市場和質量監督管理制度，規范市場和質量監督管理行為，具有重要意義。

《規定》的立法背景

2014年，我市將原市工商行政管理局、食品藥品監督管理局、質量技術監督局合并，組建市市場和質量監督管理委員會。全市各區也相應進行三局合并，成立區市場和質量監督管理局，街道、鄉鎮以及大型農貿市場成立市場和質量監督管理所?！叭趾弦弧焙?，我市市場和質量監督管理部門統一對應國家工商、質檢、食品藥品監管三總局的行政管理職能，市場和質量監督管理部門及其所屬機構作為行政管理主體的法律地位，需要地方立法予以進一步確認。同時，國家三總局的規章和規范性文件對市場和質量行政執法程序的規定存在不一致的問題，我市有必要通過地方立法對相關的行政執法程序予以統一，并進一步明確裁量規則和基準，加強對行政執法活動的監督。

《規定》的主要內容

《規定》共20條，主要包括明確市場和質量監督管理部門及其所屬機構執法主體的合法性、統一市場和質量監督管理行政執法制度規范、強化對市場和質量監督管理部門的行政執法監督等內容。

一是明確市和區市場和質量監督管理部門的行政主體地位。《規定》明確市市場和質量監督管理部門主管全市市場和質量監督管理工作；區市場和質量監督管理部門按照職責分工，負責本行政區域內的市場和質量監督管理工作。

二是明確市場和質量監督管理部門的職權范圍。“三局合一”后的市場和質量監督管理部門，承接工商、質監、食品藥品監管部門的職責。《規定》明確將市場和質量監督管理部門職責范圍界定為市場主體登記管理、特種設備安全監督管理、食品安全監督管理等15項職責。明確要求市場和質量監督管理部門依據法律、法規規定，實施行政許可、行政處罰、行政強制等行政執法行為。

三是明確市場和質量監督管理所的職責范圍。市場和質量監督管理所作為區市場和質量監督管理局的派出機構，原則上以區市場和質量監督管理局名義實施行政行為。同時，為方便執法，提高執法效能，規定市場和質量監督管理所在一定權限范圍內可以以自己名義實施行政行為，包括消費者咨詢投訴，食品藥品、醫療器械、化妝品監督檢查，電梯安全監督檢查，產品標識、標簽、商標監督檢查，計量器具監督檢查等事項。此外，還進一步明確市場和質量監督管理所可以以自己名義作出行政處罰的范圍和處罰幅度。

四是統一市場和質量監督管理部門行政執法程序和裁量標準。針對國家工商總局、質檢總局、食品藥品監管總局對于行政執法程序規定存在諸多不一致的問題，《規定》明確了行政執法的立案時限、辦理時限、信息公示時限、投訴處理時限和程序等內容。同時，采取法規授權的方式要求市市場和質量監督管理部門依據法律、法規規定，健全完善有關行政執法程序、行政執法文書樣式、行政處罰自由裁量規則和基準等制度規范，并將上述制度規范報送市人民政府備案。

五是明確市場和質量監督管理部門的外部監督。《規定》明確市場和質量監督管理部門應當加強行政執法日常監督，建立違法和不當行政執法行為的發現、調查和糾錯工作機制。要求市場和質量監督管理部門應當自覺接受社會監督，建立投訴舉報登記制度，暢通監督渠道。

六是明確市場和質量監督管理部門及其執法人員的違法責任追究?！兑幎ā访鞔_，市場和質量監督管理部門及其行政執法人員發生違法行為，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

（作者為市人大立法研究所副所長）