多措并舉增動力 代表履職顯活力—寶坻區人大常委會加強和改進代表工作紀實

文/ 張樹嶺

多措并舉增動力 代表履職顯活力—寶坻區人大常委會加強和改進代表工作紀實

文/ 張樹嶺

寶坻區人大常委會堅持把加強和改進代表工作作為人大工作的基礎來抓，立足抓代表服務、抓建議辦理、抓活動創新，多形式、多渠道開展代表活動，激發代表履職積極性，凝聚起推動全區發展的正能量，努力為實現“北國江南、京畿重鎮、人文寶地”寶坻區的美好愿景作出新的更大貢獻。

建章立制——抓住根本

寶坻區人大常委會積極探索，大膽實踐，逐步建立和完善了一系列加強代表管理、發揮代表作用的規章制度。為加強代表與選民的聯系，制定出臺了區人大常委會聯系代表辦法、代表與群眾聯系若干意見、加強和改進代表工作等規章制度，要求代表采取參加會議、視察、調研、座談等形式聯系原選區選民，聯系代表所在單位和本系統人民群眾以及代表居住地人民群眾。這對進一步改進和完善代表工作機制，切實推進代表活動制度化、規范化，不斷增強代表同選民的聯系具有重要意義。為增強代表履職意識，連續多年開展“三個一”活動，出臺了約談區人大代表暫行辦法、對沒有工資收入的代表給予經費補貼等制度，完善了代表建議督辦機制。這對進一步激發代表履職熱情，充分發揮代表作用具有重要的意義。同時，代表退出機制的建立，為代表履職不到位劃出了底線，敲響了警鐘，從而確保了代表隊伍充滿生機和活力。為進一步豐富代表小組活動，換屆之初，按照法律有關要求，明確各代表小組每季度至少開展活動1次，每年不少于4次，活動內容主要包括學習宣傳有關法律法規、聯系選民、開展調查研究、督促“一府兩院”改進工作、督辦代表建議、交流代表活動經驗等。

加強培訓——打好基礎

在年初召開的街鎮人大工作會議上，各街鎮人大負責同志針對新一屆區人大代表中初任代表較多的現實，提出了區人大常委會有關工作機構要科學制定培訓計劃，合理安排培訓內容，進一步加大對各級人大代表培訓力度的建議。區人大常委會在認真聽取意見、深入調研的基礎上，組織區人大代表和各街鎮人大負責同志、人大秘書共計260余名，在區人大代表培訓學校進行了為期一天的封閉式學習培訓。本次培訓，不僅邀請市人大常委會相關部門負責同志圍繞代表法和如何撰寫高質量代表議案建議，深入淺出、通俗易懂地向代表講解了人民代表大會制度的基本理論和代表法等內容。還邀請了部分連任多屆的老代表結合各自的工作實際，從議政督政、代表活動、聯系選民、建言獻策、為民辦事等方面介紹了履職經驗。這種授課方式，讓培訓內容更實用、效果更突出。培訓班的舉辦，讓新一屆人大代表真正明白了人大代表身份的重要意義，對怎樣盡快進入角色履職盡責、充分發揮代表作用打下了堅實基礎。

拓展載體——實化效果

寶坻區人大常委會以拓展活動載體和豐富活動內容為抓手，堅持做到經常性的代表活動與集中活動相結合，從而較好地發揮代表的應有作用。一是組建了代表專業組。換屆之初，為充分發揮代表的自身特點和專業優勢，激發代表履職熱情，推動人大工作深入開展，區人大常委會在多次征求人大代表意見的基礎上，結合代表工作和興趣愛好組建京津冀協同發展、新型制造業、人居工程、都市型農業等11個專業組。代表專業組的組建，有利于發揮代表中各類人才的作用，凝聚并汲取各行業人大代表的集體智慧，進一步提高人大代表活動的針對性、靈活性和實效性，有效提高了代表建言獻策的能力和水平。二是建立了代表聯系群眾工作站。2013年，區人大常委會在24個街鎮建立了代表聯系群眾工作站。通過幾年來代表參與工作站的接待，進一步拓寬了代表的視野，密切了代表與選民的聯系，及時解決了群眾關心的熱點難點問題，充分發揮了代表的主體作用。三是組織開展了代表述職活動。在組織代表述職過程中，通過以點帶面、典型引路、示范述職的方式，指導代表寫好述職報告，畫好“自畫像”。組織選民參加代表述職評議活動，從而推動代表述職活動常態化、述職主體普遍化，真正做到“人民選我當代表，我當代表為人民”。四是邀請代表參加監督活動、列席常委會會議。常委會組織的視察、調研、執法檢查等監督活動，都會邀請相關人大代表參加，虛心接受其建議意見；召開常委會會議，邀請代表列席，開闊了代表視野，提高了代表履職能力，讓代表真正成為了“發言”代表。

狠抓落實——增強實效

人大代表履行代表職責的重要途徑，就是依法提出議案及建議、批評和意見。抓好代表議案和建議落實，是發揮代表作用的落腳點和關鍵所在。寶坻區人大常委會把督辦代表議案和建議，作為代表工作的重中之重。第一，建立代表議案和建議督辦機制。根據《寶坻區人民代表大會代表建議、批評和意見處理辦法》，對代表建議辦理工作實行了提建議代表姓名公開、建議內容公開、承辦單位及責任人公開、建議辦理結果公開制度；實行了主任會議成員牽頭督辦重點建議，常委會工作機構對歷年未辦結的建議進行督辦制度，確保代表建議真正落實到位。第二，“以點帶面”重點督辦。每年常委會都會確定重點督辦的代表建議意見，組織部分人大代表對建議辦理情況進行專題視察、調研，對沒有在法定時間內及時辦結和答復代表的、代表極不滿意的，常委會將會對其“亮紅牌”，從而真正確保代表建議落到實處。第三，實行“三回訪、一通報”。區人大常委會建立了承辦單位辦前、辦中、辦后回訪人大代表，將辦理結果在下一次人代會上逐件通報制度，督促承辦單位嚴格依法辦理代表建議，切實提高解決率、滿意率，從而切實增強督辦實效。

(作者為寶坻區人大常委會代表工作室干部)