團體標準助推行業健康有序發展

沈科萍（甘肅省標準化研究院）

團體標準助推行業健康有序發展

沈科萍（甘肅省標準化研究院）

當前，國家正在積極推進標準化工作改革。培育發展團體標準，是發揮市場在標準化資源配置中的決定性作用、加快構建國家新型標準體系的重要舉措。團體標準作為我國標準體制改革的方向，其在維護全體成員利益、規范市場競爭秩序、促進行業規范發展、及時推廣科技成果轉化、促進行業與國際接軌、提升產品的國際競爭力等方面發揮著積極的作用，成為現有標準體系的有益補充。

團體標準 行業 健康發展

習近平指出，標準是人類文明進步的成果。伴隨著經濟全球化的深入發展，標準化在便利經貿往來、支撐產業發展、促進科技進步、規范社會治理中的作用日益凸顯。隨著我國經濟與社會的發展，政府主導制定的標準立項難、制定周期長，不能針對快速變化的市場需求做出反應，導致市場急需的標準供給不足。隨著產品和技術生命周期的縮短，為了盡快制定出反映市場需求、行業創新發展及其他需求的標準，具備相應能力的學會、協會、商會、聯合會等社會組織和產業技術聯盟等團體自愿結盟，共同起草制定出的一種供團體成員或社會自愿采用的標準，被稱為團體標準。

培育和發展團體標準，是發揮市場在標準化資源配置中的決定性作用、加快構建國家新型標準體系的一項重要改革措施。 團體標準是國家標準、行業標準、地方標準的補充，為國家標準、行業標準的發展做好了堅實的梯隊建設。鼓勵團體標準發展，引入市場競爭機制，大浪淘沙，優勝劣汰，為國家標準、行業標準的后續發展提供可行性的市場檢驗。目前，國內已經有許多學會、協會、聯合會等社團組織順應行業發展需求，借鑒工業發達國家技術標準管理模式，自主制定和發布了一批團體標準或協（學）會標準，如中國電機工程學會（CSEE）、中國標準化協會（CAS）等學協會發布的800多項標準；這些團體標準涵蓋食品、工業、醫藥、化工、計算機等多個行業，標準內容也涉及產品的加工、包裝、貯藏、銷售等多個環節。

因團體標準誕生于市場經濟和改革新常態的時期，盡管目前面臨一系列問題，但作為我國標準體制改革的方向，其與生俱來的適用性、市場需求的快速響應性等優勢，在維護全體成員利益、規范市場競爭秩序、促進行業規范發展、及時推廣科技成果轉化、促進行業與國際接軌、提升產品的國際競爭力等方面發揮了積極的作用，成為現有標準體系的有益補充。

1 國內、外團體標準現狀

1.1 國外團體標準現狀

在國際上，很多團體標準是國家標準體系的重要組成部分，比如美國、英國、德國、澳大利亞等國均有大量組織編制并發布標準的專業性社會組織，這些組織發布的團體標準具有相當重的含金量。例如，美國機械工程師協會（ASME）、美國材料與試驗協會（ASTM）、美國石油學會（API）、美國電氣與電子工程師協會（IEEE）、德國工程師協會（VDI）、英國石油學會（IP）、歐洲電子元器件協會（CECC）、挪威船級社（DNV）、日本工業標準調查會（JISC）等組織。其中美國材料與試驗協會（ASTM）發布的標準，已經被國際標準化組織（ISO）及世界各國廣泛采用[1]。

1.2 我國團體標準現狀

在我國，20世紀90年代，在信息技術等更新迅速的領域以及沿海經濟較發達的地區，如長三角、珠三角地區等產業集群出現了聯盟標準，也就是團體標準的雛形。自1998年廣東省中山市10多家企業聯合發起制定《紅木家具》聯盟標準以來，浙江、山東、湖北、廣東、上海等省市相繼在燃氣熱水器、掛鎖、紗線針織勞保手套、復混（合）肥料、電壓力鍋、空氣凈化器領域制定實施聯盟標準，共同營造和優化產業發展環境。但團體標準一直未被《中華人民共和國標準化法》承認，終究還是無法充分發揮應有的效能。直到《關于培育和發展團體標準的指導意見》（國質檢標聯〔2016〕109號）的發布，團體標準的合法地位才被正式明確，這是全國首次賦予“聯盟標準”“團體標準”法律地位，明確提出：企業可按照自愿原則組建產業聯盟，制定聯盟標準；行業協會可組織會員單位統一制定標準，共同遵守。這為實現以團體標準協會為平臺，促進科研院所、社會團體、企業等強強聯手，整合資源、提高產業競爭力提供了新的發展路徑。

隨著經濟全球化及市場競爭的加劇，全社會對團體標準的需求不斷加大，尤其是在新產品、新技術領域。我國團體標準的發展模式有以下幾種。一是技術聯盟標準：在電子、通信等產品更新換代、市場變化快的高新技術領域，企業為了應對市場競爭，選擇抱團組建標準聯盟，快速制定的“閃聯模式”企業標準。目前，中國標準化協會、中國通信標準協會、中關村半導體照明工程研發及產業聯盟（國家半導體照明工程研發及產業聯盟）、中國建筑材料協會等發布了一系列具有影響力的團體標準。二是產業聯盟標準：隨著地方特色經濟和產業的興起，從20世紀90年代末開始，在產業密集發展的山東、浙江、廣東、深圳等地出現了由地方質檢部門組織推動下的企業聯盟標準，廣東等地還出臺了《廣東省聯盟標準管理辦法（試行）》等地方管理規范。三是地區聯盟標準：如甘肅、寧夏、青海、云南等8個省經地方質檢部門主導協商共同發布了跨地區的聯盟標準，如《清真食品認證通則》；中國低碳產業聯盟發起制定的中國低碳商業地產聯盟標準等。這些團體標準的出現，在加強行業自律和設定合理的產業準入門檻、維護正常市場秩序、提升產業集群競爭力等方面發揮了積極的作用。

2 建立健全團體標準體系，創新行業發展模式

以黨的十八屆全會精神為指導，建立并完善以政府標準為基礎、團體標準為主體的新型標準化體系。合理界定政府標準和團體標準的不同范圍，比如對新技術、新材料、新能源、信息技術產業等戰略性新型產業和競爭優勢的產業，加強團體標準的培育與發展，使企業及產業聯盟等市場競爭主體能成為團體標準的制定者，而把政府制定標準的重點轉移至涉及人生健康、安全、環保及公益等領域內。

2.2 促進政府標準和團體標準協調健康發展

團體標準是未來中國標準體系的重要組成部分,團體標準的發展應秉承國家培育發展、多元共治這個大的設計和格局。國外標準體系建設經驗表明，政府標準作為團體標準發展的基石，讓團體標準在政府標準規定的基礎上實現創新；另外，與新產品同步產生團體標準的創新功能，也為政府標準的改進提供了良好機遇，使政府標準不斷改進。因此，我們應該建立有利于政府標準與團體標準相互促進的工作機制，從而提高我國標準體系的完整性、系統性、科學性、有效性。

2.3 培育和發展團體標準要做到“三個結合”

2.3.1 與實現質量強國的社會共治相結合

市場經濟競爭的主體是企業，其擔負著提升產品和服務質量的主要責任，而提升質量作為新常態下經濟發展的目標和內生動力，企業公開產品和服務質量承諾，對于推動企業落實質量主體責任，發揮產品質量多元共治作用，促進企業健康發展具有重要的現實意義。我們應該把團體標準的培育發展同推動質量強國的社會共治工作機制有機地結合起來，使其協調統一推進。

少年們在涉世之初，情感萌發，喜怒哀樂皆被樂曲喚醒，根基既淺，哪里又有心力與之對抗，只能在這由琴圣蘇雨鸞潛心編寫的破陣樂里，載浮載沉，一會兒覺得人生無趣，如冰封雪蓋，寂寥空白，了無生面，生有何歡，一會兒又覺得世界美好一腔春意，溫柔雨夜，萬物發生，何其纏綿。

2.3.2 與實施創新驅動的發展戰略相結合

為應對全球經濟化的挑戰，我國標準化的重點不應只限于簡化節約、統一效能、協調一致、總體取優等方面，還應體現出有效競爭的現代化標準發展需求，應充分發揮團體標準的創新性和適應性等特點，培育良好的市場競爭環境，深入實施創新驅動發展戰略，加大引導力度，強化服務意識，將鼓勵企業創新的各項政策落到實處，不斷激發全社會的創新活力。要引導企業切實加大創新研發投入，結合供給側結構性改革要求，不斷提升產業及產品的核心競爭力，提供更多有市場需求的產品。

2.3.3 與實現特色產業聚集升級相結合

現代農業、工業及服務業的本質均為集約化生產經營，集中使用和有效管理生產資料、科學技術、金融資本等，以提高經濟效益。以團體標準為樞紐，可以實現從產品標準聯盟到產業的升級及經營聯盟的轉變，從而在市場主導下實現特色產業的聚集升級、集約發展。

3 用標準規范行業，助推行業健康有序發展

3.1 市場需求激增，行業亂象凸現

企業新產品推出后，有些企業會出現一些夸大宣傳、誤導消費者的無序競爭現象。如“空氣凈化器”市場上的不少品牌，在產品銷售和推廣時，會附帶針對產品的“檢測報告”。但實際上出具這些報告的檢測機構，采用的檢測依據大多是參考國家室內空氣標準、微生物檢測標準等，而非專業的空氣凈化器技術標準。而當時的推薦性國家標準GB/T 18801—2008《空氣凈化器》，在測試方法、性能指標上不能滿足行業的發展需求。新產品性能及指標的隨意宣傳，導致刻意夸大宣傳的現象比比皆是。2013年4月，空氣凈化器行業聯盟召集了行業內的骨干企業，正式發布并實施了APIAC/LM01—2013《空氣凈化器凈化性能評價要求》[2]。該標準是我國第一個涉及空氣凈化器凈化性能評價的團體標準，其主要針對PM2.5潔凈空氣量、適用面積、能效評價3個方面作出了具體規定，從而解決了當時我國空氣凈化器在產品檢測評價方法標準不統一的問題，規范了聯盟內企業的行為，整頓了行業惡習。

3.2 保護消費權益，推動行業自律

發揮行業協會、學會、商會、聯合會等社會組織的自律作用。“統一標準”“統一管理”“統一檢測”等是聯盟為推動和實現行業自律、促進技術進步和保護消費者權益的一項綜合性服務。共享自行車是新出現的經濟業態,其發展的速度超乎想象,自行車生產企業沒有想到,政府管理層也沒有想到,引起的社會反應非常強烈。目前，共享單車在越來越多的城市出現，伴隨著其快速的發展，一些不文明行為也屢屢出現。共享單車在為市民帶來便利的同時，也帶來了很多管理上的問題。對此，由上海市質量技術監督局指導、上海市自行車行業協會擬定、多家共享單車企業參與、行業自律性質的共享單車團體標準已發布，作為國內首個依托區域協作制定的團體標準，產品標準《共享自行車 第1部分：自行車》主要針對共享單車產品質量和安全要求，在國家強制性標準要求的基礎上，還參考日本、歐盟等國家、地區的先進標準，根據共享單車的特點增加了車輛維修要求、報廢時限等，實現產品質量全過程管理。《共享自行車服務規范》包括了居民關心的投訴處理、設施設備維護要求和使用者傷害賠償等內容。市場主體自我制定、自主承諾執行的團體標準上線后，企業未來就需要按照標準執行，標準將有助于強化市場主體自律，保護消費者權益，促進新生行業的規范發展。

3.3 統一標準標識，規范行業發展

通過團體標準的推廣以及產品標識工作的開展，將會引領行業的規范發展，對行業內部有著積極的引導作用。通過統一的標準測試，形成統一的基本性能識別標識，在此基礎上，各企業發揮自身的品牌形象、產品的性能特點和外觀造型等商品屬性要素，拓展市場，規避不良產品的惡性競爭，使產品市場有序化。通過產品基本性能指標的識別標識，幫助消費者建立選購產品的基本概念，充分體現產品的性價比，營造消費者科學、合理選購的市場氛圍。通過獨立的第三方檢測機構和嚴格的檢測標準，為生產企業和消費者之間建立品質保證紐帶，既維護了消費者的正當權益，也保護了生產企業的合法利益。

4 做好團體標準的宣傳實施工作，推動行業快速發展

4.1 做好團體標準的宣傳培訓工作

團體標準的性質是供市場自愿選用，因此團體標準發布后，政府有關部門要全方位、多渠道、多維度宣傳團體標準化成果，加大輿論宣傳力度，拓寬社會監督渠道，大力宣傳團體標準在市場經濟發展過程中的重要性，營造全社會關注、關心、支持團體標準的良好氛圍，提升全社會對團體標準的認知度。及時對團體標準的實施主體進行宣傳，鼓勵和幫助標準的實施主體通過執行團體標準來提高生產、管理以及服務能力，提升產品質量水平，提高產品的知名度和品牌關注度，增強市場的核心競爭力。

4.2 加強團體標準化技術指導工作

要想使標準化理念深入人心，不僅要做好宣傳工作，更要組織開展團體標準化工作的指導與培訓，鼓勵各部門、各地方、各類標準化研究機構以及專業標準化技術委員會向社會團體提供人員培訓、標準編制、管理服務和標準化技術咨詢等服務，不斷提升社會團體的標準化能力。

4.3 建立新型的團體標準化推廣體系

在政府鼓勵和培育團體標準的政策引導下，不同社會團體組織制定的團體標準數量會逐漸增多。如何做到團體標準既能滿足行業市場需求、增加標準供給，又能維護團體標準公平競爭的環境、健康有序地發展，筆者認為需要一個完善的標準體系發揮作用。團體標準是作為標準體系一個基礎層次的新事物，就標準制定而言，企業可自己制定，團體也可自己制定。團體標準化是國家推動市場介入標準化的積極嘗試，是迎合市場經濟發展需求的重要政策布置，團體標準的良好發展需要經過審慎思考的、真正鼓勵市場經濟發展的政策環境[3]。建立團體標準完整的標準體系是眾多企業關心的問題，隨著產業轉型升級的需要，推動“中國制造”向“中國創造”轉變，眾多產品需要由原來的貼牌加工模式轉變為集原創設計、時尚DIY、自有品牌、網絡營銷于一體的創新商業模式，向時尚化、精品化、高端化邁進。團體標準體系的研究、制定、應用和服務，可提升行業標準化水平，為行業健康、高效、持續發展提供更有力的標準體系支撐。建立政府標準和團體標準協調統一推進、引領產業創新驅動發展的新型標準體系，使我國的標準化工作能在經濟社會各個領域都能充分發揮作用，利用市場機制倒逼質量提升，實現質量的社會共治，持續提升產品質量水平。

建立健全以宣傳、培訓、示范、服務咨詢為主要手段的新型團體標準化的推廣、服務體系，是推動標準化工作向前發展的重要措施。推廣體系的建立應當注重搭建信息平臺、加強信息共享，完善數據庫，借助現代信息化渠道，將標準化技術信息及時推送至企業，逐步形成由點及面的輻射狀團體標準化智能推廣體系[4]。

5 促進團體標準的監督實施工作

標準的生命在于應用，市場對團體標準的接受程度是團體標準發展的關鍵。如果團體標準沒有得到應用，投入標準制定的資源形成浪費，發展團體標準的熱情將會受到極大打擊，甚至發展團體標準的戰略部署也有可能流于失敗。標準的實施監督是貫徹執行標準的重要手段，是提高產品質量與取得經濟效益的措施，是標準化工作的重要組成部分。通過標準實施的監督，隨時發現標準中存在的問題，為進一步修訂標準提供依據。同時，可通過對標準實施情況的監督，進一步發現與其他相關標準的關系，從而把標準化活動引向深入，推動標準化活動的良性循環。因此團體標準發布后，各地方、各部門要積極營造團體標準發展的良好政策環境，鼓勵社會公眾對團體標準進行監督，探索在產業政策制定以及行政管理、政府采購、認證認可、檢驗檢測等工作中引用團體標準的機制，鼓勵使用具有自主創新技術、具備競爭優勢的團體標準[5]。

6 小結

標準助推創新發展，標準引領時代進步。目前，我國團體標準雖然體量小，但其對各個行業影響大、標準制定靈活、團體內部協調相對容易、與自主核心技術等結合緊密，更重要的是與市場接軌，可向國家和國際標準轉化等提供諸多優勢和便利。團體標準是集體創新成果，用于規范企業之間的有序競爭，提高行業的整體質量水平及綜合競爭力，促進行業結構升級，助推行業健康發展。

[1]任雁，梁秋蓉. 試論團體標準助推產業發展[A]. 第十二屆中國標準化論壇論文集，2015：243-249.

[2]王康. 為了行業的有序發展[J]. 質量與標準化，2016（04）：32-34.

[3]董春亮. 探析團體標準與標準體系的關系[J]. 質量與標準化，2016（03）：45-47.

[4]郭豐. 關于團體標準推廣方式的探討[A]. 第十三屆中國標準化論壇論文集，2016：283-285.

[5]賀鳴. 試論如何建立我國團體標準的監督體系[A] . 第二屆中國工程建設標準化工作高峰論壇論文集，2016：361-364.

Promote Healthy and Orderly Development of Industry with Group Standardsce

Shen Keping ( Gansu Province Institute of Standardization )

At present, the cultivation and development of group standards is an important part of the standardization work reform in our country. It is an important measure to bring into play the decisive role of market in standardizing resource allocation and speed up the construction of new national standard system. Group standards as the direction of the standard system reform in our country, it was played a positive role in protecting the interest of all members, standardizing the order of market competition, promoting the development of industry standards, facilitating the transformation of scientifi c and technological achievements, promoting the industry in line with international standard, improving the international competency of products, it was becoming a benefi cial supplement of the existing standard system.

group standards, industry, healthy development