廈門自貿片區新型貿易（物流）業態檢驗檢疫監管對策的實踐與思考

廈門出入境檢驗檢疫局 辛錫龍 林毅生

廈門自貿片區新型貿易（物流）業態檢驗檢疫監管對策的實踐與思考

廈門出入境檢驗檢疫局 辛錫龍 林毅生

推進自由貿易試驗區建設，是我國經濟發展進入新常態，為全面深化改革、擴大開放探索新途徑、積累新經驗而采取的重大舉措。2015年4月21日，福建自貿試驗區掛牌成立，包括福州、平潭、廈門三大片區。其中廈門片區主要定位為建設成為兩岸新興產業和現代服務業合作示范區、東南國際航運中心、兩岸金融中心和對臺貿易中心，是福建自貿區三大片區中面積最大的片區。

廈門自貿試驗片區掛牌一年多來，口岸部門采取了一系列通關便利化措施，如檢驗檢疫推出“通關無紙化”“第三方檢驗結果采信”等49項改革創新措施；海關推出“先進區、后報關”“批次進出、集中申報”等多項監管服務創新舉措。由此帶來的通關環境不斷優化，物流領域的探索和嘗試也初顯成效。自貿試驗區的操作效率不斷提高，企業的運營成本大幅降低，帶動運輸、分撥、倉儲、物流、快遞、供應鏈等一批專業化物流企業的發展壯大，片區發展也迎來重大機遇，各類新型（物流）貿易方式不斷涌現，同時給檢驗檢疫監管帶來了新的挑戰。

一、當前廈門自貿試驗片區主要的新型（物流）貿易業態

（一）國際中轉。是指貨物由境外啟運，經廈門自貿試驗區中轉、保稅倉儲、分撥處理或者更換國際航線運輸工具后，繼續運往第三國或者地區指運口岸的貿易方式。

（二）國際采購分撥。是指跨國采購供應鏈管理透過國際貿易方式進行原物料與成品的采購、進出口物流與配送管理。

（三） 保稅展示。從境外運往中國境內的貨物在保稅區內進行商品展示，可以設立相應的展覽場館、安裝、模擬、使用國際的產品。可以有效降低展覽成本和簡化展覽產品的通關手續。

（四）國際維修。以“售后服務”為目的、以保稅方式將存在部件損壞、功能失效、質量缺陷等問題的貨物從境外運入特殊監管區內進行檢測、維修后復出境。

（五）民用航空器保稅融資租賃。保稅融資租賃是國家為鼓勵和促進保稅區租賃等服務貿易的發展和國內租賃公司業務發展而允許使用的新租賃模式，由租賃公司在自貿區設立單機租賃公司，以購買權轉讓形式從航空公司獲得飛機購買權，向飛機制造商購買飛機后，將飛機從自貿區租賃給航空公司。

二、檢驗檢疫工作現狀及亟待解決的問題

（一）自貿區檢驗檢疫監管制度目前還不完善。成功的自貿試驗區通常會根據國家的基本法律，結合片區特點制定有利于形成獨特優勢的部門規章及監管制度。廈門自貿試驗區設立一年多來，廈門出入境檢驗檢疫局積極探索，大力簡政放權，先行先試，出臺了《廈門檢驗檢疫局中國（福建）自由貿易試驗區廈門片區臺灣地區輸大陸強制性認證產品檢測處理實施細則》等20余個部門規章，建立了全球維修和再制造監管制度、動植物檢疫審批負面清單、中轉貨物原產地簽證、預檢驗核銷等制度，實施檢驗檢疫通關無紙化、科學采信第三方檢測結果等，為自貿區制度創新掃平了障礙。但這遠遠不夠，目前檢驗檢疫從頂層設計至基層實踐，對部分不斷涌現的新型業態的檢驗檢疫監管仍處于空白，各口岸的檢驗檢疫監管模式并未統一。

（二）口岸監管部門間的監管配合還不夠密切。自貿試驗區作為著眼于制度創新的試驗田，提升自貿區內貨物通關便利化水平是一項重要工作。這就要求區內貨物監管部門特別是海關、檢驗檢疫部門要密切配合，按照十八屆三中全會提出的加強口岸各部門將“信息互換、監管互認、執法互助”的要求，推動區內貨物流向信息共享、監管放行數據共通。然而實際工作中，由于監管部門對區內貨物監管重點不同，導致對區內貨物的查驗目前還無法像一般口岸貨物實現一次查驗、一次放行。區內貨物還存在一、二線進出區監管部門重復查驗等問題。

（三）自貿試驗區內貨物流監管手段缺乏。2010年，廈門出入境檢驗檢疫局正式開發啟用了“入境貨物電子閘口系統”，實現了對廈門港區出入境貨物的全面監管。但是，當貨物通過港區放行進入特殊監管區后，處于“自由流動”狀態，檢驗檢疫對貨物流的監管僅僅依靠企業自主申報以及海關對法檢目錄內商品的通關單監管來實現。貨物在特殊監管區內及不同特殊監管區之間的消耗、使用、流向均無法掌握，缺乏信息化監管手段。

三、對新型貿易（物流）業態的檢驗檢疫監管建議

（一）修改完善適應廈門自貿區檢驗檢疫監管的相關制度。圍繞簡政放權，提升貿易便利化原則，充分借鑒和復制國際國內檢驗檢疫制度措施。目前中國自貿區的區域劃定基本上限于特殊監管區，在進出口貨物的檢驗檢疫監管中，國際通行規則本質是“境內關外”，核心是“便捷自由”，這就要求檢驗檢疫監管方式要從事前監管向事中事后監管轉變，通過“單一窗口”申報及“一站式服務”、與海關實施關檢“三個一”，即一次申報、一次查驗、一次放行，深化關檢“三互”，縮短檢驗檢疫流程，簡化通關程序。

（二）創新檢驗檢疫監管方式，打造通關便利機制。對國際物流業發展，可探索一站式管理服務模式，在總體思路上，可以根據“監管有效、風險可控、通關便利”的原則，全面推廣風險管理、分類管理、誠信管理，探索實施信用放行、驗證放行、預檢放行、抽樣放行等多種放行模式，創新通報通放、快檢快放、即查即放等通關便利機制，提高通關效率，減少誠信守法企業的貿易成本。在具體工作舉措上，要在落實企業質量主體責任的前提下，根據不同貿易方式創新檢驗檢疫監管模式。比如對跨境電子商務產品，可采取“集中申報、封閉管理、分類監管、快速驗放”的檢驗檢疫監管模式；對自貿區保稅展示、保稅倉儲等貨物，可實行“精準化管理、差別化待遇、電子化放行”監管放行模式。

（三）建立自貿區全物流監控平臺。檢驗檢疫系統要把信息化建設和技術創新作為提高監管效能、促進通關便利的重要措施，用信息化來彌補人力資源的不足，通過信息化建設來實施檢驗檢疫流程再造。筆者建議，利用信息化手段加強監管效率，依托“單一窗口”，建設自貿區全物流監控平臺，實現自貿區物流信息全申報全監控；同時建立健全信息共享共用機制，推動口岸管理相關部門各作業系統的橫向互聯，實現口岸管理相關部門對物流監控信息、查驗信息、放行信息、企業資信信息等全面共享。

四、幾點思考

（一）進一步加強創新試驗。自貿區建設要以“創新”為核心，以“試驗”為手段，在確保守住“底線”和不發生系統性、區域性風險的前提下，“膽子再大一點”“步子再快一點”，為體制機制改革闖出一條路子。要充分發揮市場的決定性作用，強化企業/經營者/經濟主體的主體責任，最大限度釋放市場活力；要出改革成果，并且可在全國范圍內復制和推廣，即通過探索、實驗，創新體制機制，不僅要發展，還要出政策。

（二）大力推進體制機制的創新。首先是“放權”，一是取消或減少行政審批，或者爭取審批權限下放，提高審批效率；二是探索監管模式改革，在保障國門安全的同時，對一般進出口貨物弱“檢”強“管”，強化企業或經營者的質量安全主體責任，減少管理者對企業或經營者過多的干預和干擾，建立更加完善有效的監管機制。其次是“簡政”，減少環節、提升手段，有效提升通關效率，最大限度促進貿易便利化，最大限度提升檢驗檢疫在保護國門安全和服務地方發展中的地位和作用。

（三）處理好頂層設計與自主探索的關系。自貿試驗區的體制機制創新與以往改革相比最大的不同在于更加體現頂層設計。在自貿區創新實踐過程中，往往會遇到一些行之有效的措施和做法與現行規章制度相悖，這就需要上級部門的理解和支持，鼓勵創新、寬容試錯。與此同時，自貿試驗區改革的頂層設計也離不開基層自主實踐，好的頂層設計必然是上下結合，注重與基層實踐互動，甚至是基層共同參與頂層設計。