供給側結構性改革與質檢工作

質檢總局發展研究中心 姚雷

供給側結構性改革與質檢工作

質檢總局發展研究中心 姚雷

習近平總書記指出：“我國發展仍處于重要戰略機遇期，我們要增強信心，從當前我國經濟發展的階段性特征出發，適應新常態，保持戰略上的平常心態。”以新常態來判斷當前中國經濟的特征，并將之上升到戰略高度，是中央對我國經濟社會發展的重大判斷，針對經濟新常態增速換擋、結構轉型升級、發展動力轉換的特征，中央也明確關鍵舉措是推進供給側結構性改革，把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來，走出一條質量更高、效益更好、優勢充分釋放的發展新路，從而實現推動我國經濟向形態更高級、分工更優化、結構更合理階段演進的目標。

供給側結構性改革在“十三五”時期甚至更長的時間將處于突出位置，對宏觀政策的選擇、行業企業的轉型升級產生方向性、決定性的重大影響，為中國經濟未來的行穩致遠、健康活力發揮重要作用。因此，從政治經濟學角度認清和把握供給側結構性改革的深刻內涵和核心主張，找準質檢工作在供給側結構性改革的定位和著力點，做到設計質檢工作有的放矢，開展質檢工作富有成效，從而使未來質檢工作在推動我國經濟社會發展中發揮應有作用，是當前系統上下應重點關注的重要課題。

一、關注：供給側結構性改革的提出

早在2012年就有學者提出了我國經濟政策應實行供給側結構性改革的觀點，2013年前后逐漸形成了具有中國特色的、較為系統的理論觀點，2014年以來開始進行理論實踐，中央有關部門也開始在不同場合就供給側結構性改革進行闡述。特別是2015年，供給側結構性改革為中央高層領導頻頻提及：

11月10日，習近平在中央財經領導小組會議上首次提出了“供給側結構性改革”，指出“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力”；

11月11日，國務院常務會議再次強調“培育形成新供給新動力擴大內需”；

11月17日，李克強在“十三五”《規劃綱要》編制工作會議上強調，在供給側結構性和需求側兩端發力促進產業邁向中高端；

11月18日，習近平在APEC會議上指出，要解決世界經濟深層次問題，單純靠貨幣刺激政策是不夠的，必須下決心在推進經濟結構性改革方面做更大努力，使供給體系更適應需求結構的變化。

12月18日至21日，中央經濟工作會議指出，穩定經濟增長，要更加注重供給側結構性改革；會議強調，推進供給側結構性改革，是適應和引領經濟發展新常態的重大創新，是適應國際金融危機發生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應我國經濟發展新常態的必然要求。

《人民日報》先后于2015年12月22日、12月27日發表社論《著力加強結構性改革 全面提高經濟發展質量》《銳意進取 注重供給側結構性改革》，對供給側結構性改革的重要意義和具體思路進行了解讀。

隨后，中央對如何開展供給側結構性改革實施了一系列部署，在適度擴大總需求的同時加快了推進供給側結構性改革的步伐，明確主攻方向是提高供給質量，以供給質量與效益的提高作為實現產業升級、結構轉型的主戰場，深入推進“三去一降一補”、推進農業供給側結構性改革、振興實體經濟、逐步實現支柱產業“二退三進”，矯正供需結構錯配和要素配置扭曲，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，促進要素流動和優化配置，實現更高水平的供需平衡。

可以看出，供給側結構性改革已經成為指導當前我國經濟社會改革發展的重要政治經濟學理論，并將深刻影響著我國經濟社會的宏觀決策和微觀活動。

二、參考：供給學派主張及實踐

“二戰”后，傳統凱恩斯理論在西方國家大行其道，其對經濟進行需求管理，以擴大需求追求經濟增長的主張，短期內取得了成功，但其經濟增速放緩時“踩油門”、通脹時“踩剎車”的調控措施，導致了西方國家經濟發展越來越顛簸、經濟周期越來越短，最終形成了20世紀70年代西方國家難以消弭的滯脹局面。在這樣的經濟發展困局下，供給學派應運而生。

其實，供給學派并沒有建立完整的理論和政策體系，但該學派的主要學者從經濟學傳統理論入手，對供給問題進行了重新審視和研究，并對經濟產生“滯脹”的原因及政策形成了一些共同看法，主要有：

（一）肯定“供給自創需求”的薩伊定律。供給學派認為，在供給和需求的關系上，供給居于首要的、決定的地位，社會的供給能力越強，需求就越大，經濟發生滯脹完全是由于需求管理政策造成的，是需求過度和供給衰退的必然結果。因此經濟學的首要任務應當是研究如何促進生產、增加供給，僅僅在需求和分配上做文章是遠遠不夠的。

where α is the Seebeck coefficient, and T is the temperature.σ and κ are the electrical and the thermal conductivities, respectively.

（二）力主市場經濟，反對政府干預。供給學派認為，企業家的創業精神和自由經營活動是促進生產、增加供給的關鍵因素，而自由競爭的市場經濟是企業家施展才能的最佳經濟體制，國家干預不僅會破壞市場經濟的自動調節機制，而且往往會由于干預不當而損害經濟中的供給力量。

（三）減低稅負，增加供給。供給學派認為，供給的大小取決于產量的多少，產量是各種生產要素投入的直接結果，而生產要素的投入取決于各種刺激。在所有的刺激中，稅率的變動是最重要、最有效的因素，特別是邊際稅率是關鍵的因素，因此，減少、降低稅負有利于刺激經濟供給。

（四）重視智力資本，反對過多社會福利。供給學派認為，一國實際收入的增長，取決于其有形資本與智力資本的積累，也取決于其勞動力的質量與努力程度。應當鼓勵人們進行智力投資，只有當有形資本和智力資本達到最大化時，人類福利才能達到最大化，過多的社會性支出不利于生產增長。

供給學派的理論和主張被美國總統里根采納，從而喚醒了美國經濟內在的巨大增長潛力，成功引領美國經濟走出了“滯脹”的泥淖；重振英國經濟的撒切爾主義也在刺激生產方面幾乎完全采納了供給學派的政策主張；在我國，鄧小平的經濟思想，堅持經濟體制改革和對外開放，逐步推進經濟上的自由化和市場化，其采取的承包制等刺激生產的措施與供給學派殊途同歸。

三、把握：我國供給側結構性改革理論精髓

從目前我國供給側結構性改革主張來判斷，中央形成的供給側結構性改革理論是一種以供給側結構性改革為核心內容的新的政治經濟學理論。這一理論體系充分結合了我國經濟社會發展特色和基本國情，蘊含著重大的理論創新和制度創新。新的政治經濟學說以創新、協調、綠色、開放、共享理念為指引，通過促進全要素配置最優，推動經濟增長質量和效率最優，從而實現國民福祉的持續滿足和國家綜合實力的不斷增強。這個理論體系既適配了我國中長期經濟模式的轉變和社會轉型，符合經濟社會發展規律，也是中央科學辨識風險、高瞻遠矚謀劃未來的主動作為，是發展過程中的高度自覺。

當前，供給側結構性改革主旨明確，即：保持適度總需求的同時，提高供給能力，創造新動力，通過有效供給滿足有效需求，從而保持經濟持續穩定增長。措施的要義是調整經濟結構，核心是激活生產要素，提高全要素生產力。由此可見，當前和一段時期我國的供給側結構性改革發力點必然離不開以下路徑：

（一）放松供給約束。全要素生產力的提升是我國經濟實現持續健康發展的必由之路。全要素生產指各要素在投入水平既定的條件下，能產生的額外生產效率，這其中各要素質量的提升雖都能產生額外效率，但創新是最大的增進因素。因此，萬眾創新上升為國家意志，全社會要千方百計為供給解黏去縛，最大限度激發全社會的創新活力，不斷推動組織創新、管理創新、制度創新、社會創新和技術創新，其中制度等方面的創新會優先于技術創新來考慮。政府要積極轉變角色，為各類創新行為、創新主體提供條件、搭建平臺、主動服務。

（二）創造供給環境。市場在資源配置中起決定性作用，各要素自由流動、充分競爭的市場是實現有效供給的前提。因此，要著力激發市場主體的自身活力，打造市場主體能夠充分釋放財富、創造潛力的良好環境。政府應進一步簡政放權、樹立“放、管、服”的理念，鼓勵大眾創業，積極推動中小微企業發展；國有企業需進一步深化戰略性整合，打破行業性壟斷，發揮其應有的特定功能與輻射力，與民營經濟相輔相成共同發展；適度降低企業、個人稅負，刺激經濟活動。

（三） 改善供給結構。改善不合理供給結構的當務之急為改變現有產業政策。新的產業政策將體現精準定位，一方面對不能適應市場需求的行業進行減產、淘汰；一方面通過資源重新配置引導低端產業向高端產業轉化，通過技術、產品的升級改造實現傳統產業提質增效，通過“走出去”消化過剩產能，特別是要創造新產能、新技術，推動新產業、新業態蓬勃發展，實現產業漸次升級；在發展“中國制造”的同時，實施“中國服務”，大力推動現代服務業發展，使服務業在我國產業結構占比不斷加大。

（四）深挖供給潛力。過去，中國經濟增長中土地、資本、勞動等要素提供了重要支撐，未來我國經濟增長還需要繼續挖掘這一潛力。勞動力、土地方面文章仍有可做， 城鎮化、戶籍制度改革、精準扶貧政策，將延續人口紅利周期，為各產業提供更多更為穩定的勞動力，實現產業從東部地區向中西部地區的“雁陣式”轉移，也將進一步優化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置。而且我國現有人口素質提升的空間仍然很大，資本使用效率仍可大幅提高。

四、建議：質檢工作如何聚焦供給側結構性改革

質檢工作在我國經濟社會中既承擔著部分宏觀政策設計的職能，也承接著具體的微觀經濟活動。質檢工作應切實把握好供給側結構性改革的精髓，聚焦政策內涵，突出“創新發展、精準服務、體現特色”的供給側結構性改革設計思路。

（一） 核心點是創新，創新的關鍵在放。創新是全要素生產力提高的主因，是供給側結構性改革的最大動力，也是未來經濟增長的重要驅動。質檢工作創新要從宏觀管理和微觀活動兩個層面入手，既將創新上升為質檢工作理念，又將創新作為質檢工作的具體要求。管理創新、技術創新作用明顯，可以有效發揮出創新潛力，但宏觀地看，制度創新是“關鍵一招”，目前改革已經進入深水區，要打硬仗、啃硬骨頭就必須抓住制度創新這個最有力、最有效的武器，釋放制度紅利這個“最大紅利”，通過體制機制創新，擴大管理創新和技術創新的空間，最大限度釋放市場主體活力，解放生產力。質檢工作創新要以放松供給約束、創造供給環境為目的，以促進經濟發展，服務企業、個人為出發點。質檢創新的關鍵在放，要敢于破題、勇于放棄，重點在制度創新和技術創新，要體現制度創新優于技術創新。

為此，下一步，我們要認真梳理系統職能，將明顯束縛供給的制度、規則、習慣予以破除，將影響市場經濟運行的政策、做法進行糾正，切實讓企業、個人等市場主體更加自由地出入質檢領域，讓質檢工作所涉及市場資本、勞動、技術等要素自由流動。這是做好質檢工作的大邏輯。

（二）著力點是特色，特色的關鍵是質量共治共享。質檢系統經歷的改革經驗告訴我們：質檢工作很重要，經濟社會的發展離不開質檢工作；質檢工作又不是那么必要，質檢手段的基礎性隱形功能、質檢作用效能顯現的長期性特征，使得質檢工作往往容易被忽視。這也充分表明了質檢工作具有經濟社會發展的階段性需求。經濟發展新常態下，對質檢工作的需求非常明顯，迫切需要質檢工作順應規律、發揮應有作用。質檢工作的社會性決定了質量管理必然是全社會、各層面共同參與的工作；質檢工作的經濟性決定了質量工作必然與經濟發展、企業成長、個人獲得息息相關；質檢工作的系統性決定了質檢工作必然多方著力才能良性發展。因此，質檢工作一定要緊密圍繞質量和效益提高這個中心，立足質檢實際，凸顯質量工作特色和優勢，從質檢工作社會性、經濟性、系統性特征上研究設計質檢宏觀管理和開展具體質量活動。設計質檢工作要用好這個辨證邏輯。

在宏觀管理思路上，要抓住質量安全和質量發展兩條主線，正確處理好二者關系，實現質量共治、質量共建。質量發展是興國之道、強國之策，質量安全是壓艙石、安全線。當前，質量管理部門要做 “發令官”，加強法制建設，表達國家意志，根據國家經濟社會需要對質量工作適時“定調子，喊號子”，體現國家的質量宏觀調控力，質檢總局總指導，行業、地域具體指導，強化企業主體責任，提倡吸引社會參與；要當“裁判員”，在微觀質量活動上，要強化監督、抽查、考核、打假等手段，有的放矢，配合宏觀政策的落地和落實，實施必要懲治，嚴防出現系統性質量安全問題，形成質量震懾力，切實做到“提高質量管理水平，守住不發生系統性、區域性、行業性質量安全風險的底線”。

（三）興奮點在服務，服務的關鍵是精準。供給側結構性改革的目的是通過讓企業受益、個人受益，釋放活力，實現經濟的可持續增長。質量事業的發展成果必須惠及萬眾，質量治理體系中的各方都應能分享到質量發展的紅利。要以積極開放的態度，用質量風險分析、質量信號傳遞、質量協同治理等手段，引導市場進行質量改進，多措并舉促使質量易識、易懂、可見、可得，實現基于質量共享調動各方質量共治的積極性，基于質量共享服務于多方共同利益。政府部門工作重點應向服務轉舵，用好行政監管手段，發揮行業資源優勢，為企業和個人服好務。就質檢工作而言，服務始終是我們的優勢所在，我們也具備做好精準服務的堅實基礎和良好條件。做好這項工作，對于發揮質檢職能，贏得政府、企業、個人信賴十分關鍵。因此，全系統必須充分認識服務的重要性，如果看不到這一點，或者還按慣性思維工作，就難以樹立改革創新意識，改革也難以找準方向，從而失去改革的主動性。這是質檢工作體現成績的通俗邏輯。

服務的關鍵在于對癥，服務的好壞在于標本兼治。質檢工作要結合自身特點，緊緊圍繞“一帶一路”、優進優出、五大任務、服務業發展等主要需求思考服務。要很好地發揮質檢系統掌握企業和產品信息（這是我們最大的優勢）、熟悉國內國外兩個市場、國際合作點多面廣、標準化引領等優勢，分析和整合政府、企業、個人需求，提供針對性服務。提供服務時應特別重視大數據，要能形成反映質檢特色的組合性數據，體現權威性、統一性，切忌政出多門；數據要找準興奮點和痛點，讓政府、企業和個人均能從中獲得有效價值；數據還要易見、易得、易用，讓數據產生新的生產力。

質檢工作如何聚焦供給側結構性改革，還應組織專門班子進行專題研究，特別是要研究美國、英國等發達國家20世紀80年代如何在質量方面發力的政策措施，以他山之石謀當今質檢工作；要研究如何抬起頭來對接中央要求，特別是要對接好未來政策；要研究如何俯下身子滿足市場需求，逐條梳理職能做法、逐個研究數據指標，切實拿出可行、可用的實施方案。