著力打造職業技術教育新引擎

□王菁 程宣梅 池仁勇

著力打造職業技術教育新引擎

□王菁 程宣梅 池仁勇

當前，浙江正處在經濟轉型升級和深化供給側結構性改革的關鍵時期，面臨著新舊動能轉換及保持經濟穩定發展的歷史重任。在科技進步和產業升級進程中，高素質技術工人供給明顯不足。一方面，企業難以從市場招聘到稱心滿意的技術工人；另一方面，職業技術教育機構也不能盡快培養出適用型技術人才。總體上看，職業教育供給規模尚不能滿足企業對技術工人的現實需求，職業教育基礎建設還沒跟上市場經濟快速發展的步伐，職業教育培訓內容還不適應經濟轉型升級的發展要求。加強職業技術教育、提高職業技術教育質量、培養高素質技術人才的改革刻不容緩。

存在問題亟需解決

生源下降，技工人才供給難以滿足需求。近年來，全省中等職業教育規模逐年減少，高等職業教育發展緩慢。從2015年浙江教育年鑒統計分析表明，浙江中等職業教育（包括職業高中、普通中等專業學校、成人中等專業學校和技工學校）學校375所，比上年減少28所；招生21.81萬人，減少1.08萬人，減少4.7%；在校生65.48萬人，減少4.23萬人，減少6.1%。畢業生23.57萬人，增加0.12萬人，增長0.5%。中職畢業生中獲得職業資格證書的人數為19.38萬人。完成農村預備勞動力培訓3.5萬人。相對于全省經濟增長水平和新生市場主體用工需求來說，職業技術人才的供給明顯不足，企業技工缺口不斷擴大。

課程陳舊，師資隊伍不能適應新的要求。目前，職業技術學校使用的教材編制和課程設置沒有與企業生產變化、產業結構及技術進步同步調整，大多使用過去編制的教材，實行原來設定的課程，教學內容相對陳舊，培訓手段相對老套。同時教師隊伍配備總量不足，師生比例相對偏低，專業課教師和實習指導教師配比偏低，“雙師型”教師明顯缺乏。有不少職業教育教師理論知識懂得不少，而實踐經驗相對不足。在教學中理論知識能講得頭頭是道，而實際操作卻難以準確指導。在這樣的教學環境中成長畢業的學生，一定程度上與當前經濟發展現實有點脫節，與未來新經濟發展的遠景要求相差更遠。

“校企合作”不夠緊密，“工學結合”還未突破。近年來，浙江加大了職業教育“校企合作”和“工學結合”的改革力度，但是學校和企業間未能實現深層次的緊密合作。一方面，校企合作機制還不完善。企業缺乏技工培養規劃和要求，學校沒有明確的培訓目標和手段。學校與企業之間沒有統一技工培訓計劃、標準和規范。另一方面，學校與企業之間的權責和利益也不明確。學校與企業在人才培養上的成本分擔和收益分成無章可循，通常企業不愿承擔過多的成本費用，大多接受短期培訓，無意長期合作。培養與使用脫節的結果，導致培養出來的學生企業一時無法使用，而企業急需的熟練技術人才又無法及時滿足。

公辦經費不足，民辦社會資本進入不夠充分。從2016年開始，浙江確定全日制公辦中等職業學校生均公用經費標準每學年每生為2500元。同時按照教職工工資總額3%以及日常公用經費10%足額提取教師培訓經費，專款專用。近年來，地方財政支持職業技術教育的政策力度雖然不斷增大，但仍然滿足不了教學規模擴大和師資隊伍增加的資金需求。同時，民辦職業教育的辦學模式等相關改革還不到位。民辦職業教育有所發展，但股份制、混合所有制職業院校尚在探索當中，諸多問題有待在改革中逐步解決。

堅持以改革促發展

上述存在的問題和矛盾，足以說明當前加快職業技術教育體制改革的緊迫性和重要性。職業技術教育，是培養具有實用技能和實際工作能力的勞動者，是增加高素質勞動者供給、提高勞動生產率、促進產業轉型升級的重要途徑。為了適應當前及未來經濟社會發展的需要，浙江要以全局戰略眼光和市場經濟理念，加快推進全省職業技術教育體制的各項改革。

制定中長期職業技術教育規劃。職業技術教育與經濟社會發展密切相關，因此在制定全省經濟社會發展規劃中，必須把職業技術教育放到應有的位置上。要根據經濟社會發展的內在要求，特別根據經濟結構調整和產業層次升級的要求，相應制定中長期的職業技術教育專項規劃。要根據“互聯網+”為特征的信息經濟發展趨勢，按照全省八大萬億產業發展的現實需求，研究制定急需的、適用的、前沿的各類職業技術人才的教育培訓目標、重點和舉措，有序推進各類職業技術院校的基礎建設，有效緩解當前技術人才欠缺的結構矛盾，有力儲備未來戰略性新興產業發展所需的技術骨干，以保證經濟轉型升級的戰略目標推進和實現。

加強重大項目庫建設和管理。建立教學項目庫是把發展規劃落到實處的一個重要舉措。結合浙江經濟社會現實及未來發展的實際需要，從實用性、適用性、前瞻性出發，建立各類職業技術教育重大項目庫，如“職業院校專業教學資源項目”“示范職業院校建設項目”“雙師型職業教師素質提高項目”“實訓基地建設項目”等，明確項目標準、建設要求，應用目標、資金保障、效率考核等內容，推進職業技術教育項目庫建設和改革，制定項目庫管理辦法，強化備選項目庫管理，嚴格監控項目實施情況，確保職業技術教育的各項工作落到實處。

用改革思維創新辦學方式。職業技術教育改革要突破目前以公辦為主的辦學方式，鼓勵更多社會主體進入職業技術教育領域。要充分發揮公辦、民辦職業院校優勢，挖掘現有職業院校辦學潛力，通過存量提升帶動增量擴大。建立股份制、混合所有制職業技術教育的辦學方式，是適應市場經濟體制改革的方向和要求。然而，教育培訓與企業生產有根本的不同，股份制辦學的法人治理結構，要從職業技術教育的特質出發，規范股份制、混合所有制職業院校公司治理結構，研究確定“校董制”的模式和章程，規范股權投入機制和收益分配機制。要從學校作為知識生產的特點出發，在明確實物資本股權的同時，鼓勵知識、技術、管理等要素作為股權投入并參與分配。對具有高級職稱并對教學作出重大貢獻的教師，可以考慮實行教師持股或期權激勵機制，以調動高層次教學人才的積極性。

以市場化機制推進院校建設。擴大職業技術教育規模，必須增加院校建設投入。無論是新建職業教育院校，還是擴大現有院校規模，都需要大量建設資金。在加大地方財政支持力度的同時，可鼓勵教育基金、產業基金、私募基金等進入職業技術教育投資建設領域。在運作模式上，可將經濟領域的投融資市場化改革引入院校建設。探索推廣BOT（“建設-運營-移交”）、JV（聯合體）、TOT（“移交-經營-移交”）等多種PPP模式，吸引更多的社會資本參與現代職業教育建設。

探索校企合作的教育模式。解決職業技術教育培訓與使用脫節的最好辦法，是加強校企合作的教學模式。首先，明晰校企合作的模式及雙方職責。目前有“引企入校”“辦校進廠”“企業辦校”“校辦企業”等多種校企合作模式，以及“訂單式”“頂崗實習”“半工半讀”等多種培養模式。要根據不同的合作模式，明確校企雙方不同職權和責任。其次，學校和企業協同制定人才培養計劃。根據企業發展需要和產業升級要求，按照當前急用和未來發展的職業需求，制定中長期職業教育規劃和針對性地開展培訓。第三，明確雙方投資責任和收益分配。在合作創辦中，要明確學校和企業雙方的設施、設備、技術等方面投入比例，以及研究成果、收益權屬和分配機制，以激勵雙方合作辦學的積極性，保證合作辦學的可持續性。

加快職業教學課程改革和師資隊伍建設。職業技術教育課程設置、教材編制要緊跟科學技術進步和經濟轉型升級的發展趨勢。要從浙江實際出發，重點突出信息技術開發和網絡技術應用方面的知識和技術，聚焦全省正在全力推進的信息、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備、文化等八大產業和茶葉、絲綢、黃酒、中藥、木雕、根雕、石刻、文房、青瓷、寶劍等十大歷史經典產業，突出教材編制的適用性、課程設置的實用性、教學方法的創新性。推進職業教育的教材和課程改革，關鍵是要有一支具有創新意識、富有實踐經驗的師資隊伍。一方面，要充實職業教育的師資新生力量。從當前發展的實際需要出發，引進或新聘掌握現代科技知識和技能的青年教師，更多地傳授最新的職業知識和技能。另一方面，對現有的師資人員進行再教育再培訓。終身學習首先在師資隊伍建設中充分體現。同時要從職業教育的特點出發，完善師資隊伍兼職和進出機制，優化師資隊伍知識結構，強化“雙師型”師資隊伍建設，促進全省職業技術教育可持續健康發展。

本課題受浙江省自然科學基金項目（LY14G020006、LQ17G020010）、浙江省哲學社會科學研究基地規劃課題（16JDGH049）、浙江省教育廳項目（Y201328624、Y201122666）資助

作者單位：浙江工業大學