企業獲得感有提升 壁壘性難點待攻堅
——萬家企業投資項目“最多跑一次”專項監測

□浙江省發展和改革委員會 浙江省經濟信息中心

企業獲得感有提升 壁壘性難點待攻堅
——萬家企業投資項目“最多跑一次”專項監測

□浙江省發展和改革委員會 浙江省經濟信息中心

企業投資項目“最多跑一次”專項監測結果顯示，企業獲得感總體較高，改革成效明顯。但由于改革涉及項目審批部門多、事項多、周期長，各項工作尚在攻堅階段，成效完全顯現尚需時日

“最多跑一次”改革是浙江全面深化改革的“金字招牌”。在“最多跑一次”的涉企事項中，企業投資項目審批由于涉及面廣、環節復雜，既是企業關注的熱點，也是下一步推進的重點。企業投資項目“最多跑一次”改革，取得成效如何？企業最關注的問題是什么？企業最期盼的是什么？圍繞這些問題，2017年6月19日-26日，浙江省發改委、省經濟信息中心對全省10000家樣本企業開展企業投資項目“最多跑一次”專項監測，實際填報企業9374家，有效填報率達到93.7%，監測主要結果如下：

●近七成企業對投資項目“最多跑一次”改革表示滿意，11設區市表示滿意的企業占比均高于60%，企業獲得感總體較高。

●由于涉及項目審批部門多、事項多、周期長，各項工作尚在攻堅階段，成效完全顯現尚需時日。

●“一件事情”有待整合，28.7%的企業表示目前投資項目全流程審批“沒有實現企業期待中一件事跑一次”。

●“一網辦理”有待提速，55.7%的企業通過在線審批監管平臺辦理投資項目審批事項。

●“一窗受理”有待提升，54.9%的企業反映項目審批辦事體驗“明顯改善”。

總體情況：有69.2%的企業對投資項目“最多跑一次”改革表示滿意，11設區市表示滿意的企業占比均高于60%，但投資項目改革難度不容忽視

●有69.2%的企業對投資項目“最多跑一次”改革表示“滿意”。改革實施后，企業獲得感明顯增強，具體體現在企業到政府辦事“流程簡化”（57.4%）、“服務態度提升”（50.3%）、“辦理時間縮短”（38.9%）等方面（見圖1）。

圖1 投資項目“最多跑一次”改革實施后企業感受（%）

●11設區市推進投資項目“最多跑一次”改革總體順利。11設區市對投資項目“最多跑一次”表示滿意的企業占比分布在60%-90%之間，各地改革推進總體順利。尤其是紹興柯橋區在企業投資項目審批制度改革上先行先試，二季度柯橋區87.1%的企業對投資項目改革表示滿意，大幅高于全省面上17.9個百分點。嘉興南湖區推進投資項目高效審批系列措施成效明顯，有78.6%的工業企業對改革表示滿意，大幅高于全省面上9.4個百分點（見圖2）。

圖2 11設區市對投資項目“最多跑一次”表示滿意的企業占比（%）

也要看到，由于企業投資項目時間跨度大、涉及部門廣、過程環節多，改革難度不容忽視。監測顯示，仍有三成（30.8%）企業對投資項目“最多跑一次”改革效果表示“一般”或“不滿意”。與其他涉企主要事項“最多跑一次”改革相比，企業投資項目位列國（地）稅涉稅事項、商事登記事項、人力社保事項“最多跑一次”滿意度水平之后，居第四位，仍有較大的提升空間（見圖3）。

圖3涉企事項“最多跑一次”滿意度指數

重點關注的問題：“一件事情”有待整合，“一網辦理”有待提速，“一窗受理”有待提升

根據全省“最多跑一次”改革的總體部署，投資項目審批領域各項改革積極推進，取得了明顯的階段性成效。但由于涉及項目審批部門多、事項多、周期長，且在線審批監管一體化平臺建設等工作尚在推進過程中，當前還需重點關注三方面問題。

圖4企業反映影響投資“最多跑一次”改革滿意度的因素

圖5 11市企業使用浙江省投資項目在線審批監管平臺情況

●“一件事情”的問題：28.7%的企業表示目前投資項目全流程審批“沒有實現企業期待的一件事跑一次”。調研發現，地方企業投資項目辦理多采用代辦形式，代辦制在一定程度上切實減少了企業到政府辦事跑的頻率與頻次。但由于企業投資項目多環節多部門審批流程沒有改變，“申請材料繁瑣復雜”（34.8%）、“辦一件事需要跑多個部門（窗口）或多個環節”（34.1%）和“審批周期長”（20.2%）等問題仍然突出，還有8.1%的企業反映存在“代辦中介收費高、服務質量低”的問題（見圖4）。

尤其是，多環節多部門多頭跑的“壁壘”難點仍然存在。在辦理過投資項目審批的企業中，45.6%的企業表示在“環評”環節遇到的問題或困難最多，其它存在困難較多的環節依次是核準備案（34.2%）、用地預審（31.3%）、規劃選址（27.1%）和施工許可（25.9%）。

●“一網辦理”的問題：有55.7%的企業通過在線審批監管平臺辦理投資項目審批事項。投資項目在線審批監管平臺是推進企業投資項目“最多跑一次”改革的重要載體。監測顯示，在辦理過項目審批事項的企業中，有超過五成（55.7%）的企業表示通過浙江省政務服務網投資項目在線審批監管平臺辦理審批事項。但由于“省市縣縱向一體化、省直部門橫向協同化”的一體化在線平臺尚在推進階段，成效顯現尚需時日。目前，還有44.3%的企業尚未通過浙江省政務服務網投資項目在線審批監管平臺辦理，“不清楚、不了解投資項目在線審批監管平臺”（58.1%）、“通過其它平臺辦理”（26.1%）、“功能不夠完善”（14.9%）等是影響企業使用該平臺的主要原因（11市企業使用浙江省投資項目在線審批監管平臺情況見圖5）。

值得注意的是，在辦過投資項目審批的企業中，有36.9%的企業反映“驗收”事項不能在線辦理，分別有26.8%、26.1%、25.0%的企業反映核準備案、節能審查、施工許可等投資項目審批具體事項尚未實現在線辦理。

●“一窗受理”的問題：前臺“窗口”形式上整合，后臺“服務”仍待提升。在“最多跑一次”改革推進中，“一窗受理、集成服務”是最受企業期待的措施之一。監測顯示，實施“一窗受理、集成服務”以后，在辦理過投資項目審批的企業中，仍有45.1%的企業反映辦事體驗僅有“小幅改善”或“沒有改善”。這說明，“一窗受理”在形式已經整合展現，但距離實現后臺真正的“集成服務”還有距離。有部分企業反映，許多業務都是“窗口受理、后臺分辦”，前臺窗口受理人員時常因對報送材料信息把握不準、政策解釋不透、無法百分百確認是否符合審批要求等原因詢問后臺審核人員，增加窗口受理時間長度、辦事難度（企業對“最多跑一次”改革的部分意見與建議見表1）。

表1企業對“最多跑一次”改革的部分意見與建議

圖6企業最關注的投資項目“最多跑一次”改革

圖7“最多跑一次”中對企業幫助較大的特色化服務

期待與訴求

●政策期待方面，60.9%的企業希望“優化項目審批流程，減少審批環節”，52.2%的企業希望“進一步完善投資項目在線審批監管平臺”，27.5%的企業希望“推進項目聯合圖審、區域評價、聯合評價、多評合一”等（見圖6）。

●特色化服務方面，48.3%的企業表示“事項網上申報，審查結果在線反饋”幫助最大。此外，“午間服務、延時服務”（35.4%）、“深化政銀合作，就近辦理”（26.6%）、“用支付寶或微信等移動終端支付社保繳費、繳稅等各項費用”（23.9%）等服務方式較受企業歡迎（見圖7）。