重視物流體系建設

文/姜超峰

專欄

重視物流體系建設

文/姜超峰

最近，閱讀幾個城市的物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)現(xiàn)文中多次提到物流體系和物流體系建設問題。細細想來，物流體系的確十分重要，是物流業(yè)發(fā)展的綱領和協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的保障。

物流體系，是指貨物從生產(chǎn)到消費全過程中，各種相關要素相互作用所形成的整體。包括采購、生產(chǎn)、運輸、倉儲、裝卸搬運、送達等運轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，也包括交易、中介、擔保、服務、支付、結(jié)算、融資、優(yōu)化等商業(yè)行為，還包括道路、碼頭、機場、鐵路、管道、電力、建筑等基礎要素的使用，同時，還有政府、協(xié)會、企業(yè)等機構(gòu)的管理、協(xié)同、處理公共事務和提供法律、規(guī)范的支持。

物流體系具有整體性、復雜性、協(xié)同性。這是因為物流活動是許多人和機構(gòu)共同的活動，每個人完成自己的工作，所有人的工作形成了物流體系的整體。同時，在物流活動中，利益是所有當事人都關注的，許多當事人的利益交織在一起，決定了其復雜性；在所有活動中，大家必須按一定規(guī)則完成自己的工作，才能保證物流體系的存在和發(fā)展，即協(xié)同。

物流體系是有層級的。國際之間、國家內(nèi)部、省市之間和省市內(nèi)部、都存在自己的物流體系，通行著各自的規(guī)則，這是由資源、產(chǎn)品、需求、政策不同而決定的；物流體系還可分為綜合物流體系與專項物流體系、局部物流體系與全局物流體系；城市物流體系和城鄉(xiāng)物流體系等。物流體系的層級越高，復雜程度也就越高。一般情況下，層級低的物流體系要服從高一級物流體系，

近年來，國家和地方政府高度重視物流業(yè)的發(fā)展，各級政府把物流業(yè)當作當?shù)氐闹е援a(chǎn)業(yè)。各業(yè)界對物流產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出極大的熱情，對物流的投資額急劇增加，機場、水港、公路、鐵路、管道、物流園區(qū)、信息化都在大規(guī)模進行。2016年，我國高速公路和高速鐵路里程分別突破13萬公里和2.2萬公里，比2010年分別增長74%和163%，均居世界第一。規(guī)模以上港口生產(chǎn)用碼頭泊位18417個，其中萬噸級及以上泊位2221個，港口吞吐能力持續(xù)增加。民用運輸機場218個，比上年年末增加8個。倉儲業(yè)投資額，2012年為3166億元，2016年為6983億元，翻了一番。

物流體系的構(gòu)成要素很多，但首推的要素是物流規(guī)劃。物流業(yè)規(guī)劃涉及國民經(jīng)濟發(fā)展計劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、交通規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等。物流規(guī)劃解決的是物流服務需求與供給的匹配、物流業(yè)的結(jié)構(gòu)和規(guī)模、物流設施的空間布局、城市公共服務網(wǎng)絡、交通基礎設施配套、物流安全和社會穩(wěn)定等問題。做好物流規(guī)劃的要點在于各規(guī)劃之間的銜接配套，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，可行性、科學性、操作性、連續(xù)性要強。國家規(guī)劃與地方規(guī)劃協(xié)調(diào)，相鄰省區(qū)規(guī)劃要協(xié)商、區(qū)域規(guī)劃要服從國家規(guī)劃。規(guī)劃的原則是堅持供給創(chuàng)新、堅持需求引領、堅持產(chǎn)業(yè)集聚、堅持開放融合、堅持集約節(jié)約使用土地。今后的方向是物流業(yè)規(guī)劃納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃。

第二個要素是政策。政府在政策制定和執(zhí)行方面起決定性作用。政策的目標是保證物流發(fā)展中的公平、秩序、安全。最新的支撐新興產(chǎn)業(yè)的政策原則是“鼓勵創(chuàng)新、包容審慎”。政府管理物流活動的手段大致有三類：財政政策、貨幣政策、行政許可與監(jiān)管。財政政策中，財政收入中稅收和交費是主要部分。稅收以稅法為依據(jù)，通過稅種設立、稅率設立、起征點和起征時間、減免政策來調(diào)節(jié)物流行為。比如營業(yè)稅改增值稅，物流企業(yè)感到稅負加重，就會影響他們的經(jīng)營意愿。收費也是以法規(guī)為依據(jù)向企業(yè)收取，比如土地出讓金，通過協(xié)議轉(zhuǎn)讓與招拍掛方式的區(qū)別，來顯示政府的態(tài)度。再比如水利建設基金、城市基礎設施配套費等。財政支出也可以調(diào)節(jié)經(jīng)濟。政府直接投資基礎設施，可以為物流發(fā)展創(chuàng)造條件，對物流企業(yè)和項目的補貼、貼息可以起到政策引導作用，但過度補貼會延長僵尸企業(yè)的生命，整體上并不經(jīng)濟。此外政府購買、應急救災專項、轉(zhuǎn)移支付、退稅、返還，會從不同的方向影響物流業(yè)。

貨幣政策是調(diào)節(jié)經(jīng)濟的重要手段，國家通過貨幣投放量、利率的高低、優(yōu)先支持等推動或限制某一行業(yè)的發(fā)展。當前的問題是，物流企業(yè)融資難融資貴沒有得到解決，借款利率常常超過8%。高利息推動高成本，使物流企業(yè)的競爭力被消弱。