解碼縣域“創新”

本刊評論員

解碼縣域“創新”

本刊評論員

隨著新一輪技術革命和產業變革向縱深推進，區域經濟競爭力已經從傳統資源要素的競爭過渡到創新力的競爭，經濟發展動力轉變為創新驅動。區域競爭大則涉及到一個國家與國家之間或是省與省之間的競爭，小則涉及到縣域間的競爭。作為我國行政級別中的微觀層級和基本細胞，縣域經濟的發展是區域發展中的中堅力量，縣域的創新實力則是政府著力的重頭戲。

浙江向來是縣域經濟發達的省份，但過去主要來自于民間自發的活力，這種政府充分放權下的自由模式在新產業競爭下遭遇了瓶頸，相對的是，政府戰略、政策舉措等政府行為越來越被證明對于推動縣域經濟發展、創新實力提升具有顯著效用。以杭州市濱江區為例，十余年前，這里只是個普通的江南農村，而如今濱江區在全省工業強縣排行榜、兩化融合排行榜、縣域經濟競爭力排行榜以及全國高新區排行榜中均位居前列乃至榜首，完成了依靠自由市場無法完成的巨變，也說明縣域創新實力的競爭很大程度上取決于政策的創新與實施。

影響縣域創新實力的因素包括人才、技術、資本以及高新技術企業的實力，而關鍵在于如何打造一流的創新生態環境以吸引創新要素資源的進一步集聚。

一是具有明確的創新戰略。早在國家“兩創”戰略提出之前，浙江就已經提出要打造創新型省份，這為浙江經濟在信息經濟浪潮中的乘勢而上奠定了基礎。綜觀一些創新勢頭強勁的縣域無一不是具有明確的創新戰略，并著力付諸實踐的區域。如濱江區在杭州市正式獲批國家自主創新示范區后提出“打造創新驅動轉型升級示范區”，余杭區則提出“構建全域創新驅動發展的新格局”，紛紛把創新驅動擺在引領發展的核心位置，深度激發了區域的創新活力。

二是具有優勢的政策扶持機制。對創新要素的吸引力主要來自于區域具有優勢的政策扶持機制。包括完善財政扶持政策，如研發投入抵扣企業稅收以支持企業開展創新活動，對引進的高新技術企業在租金等方面予以優惠和減免，對企業創新能力建設、科技進步、創新發明等給予不同程度的獎勵，推廣應用創新券等；完善政府服務機制，全面落實“最多跑一次”改革，推行“政府服務不叫不到、隨叫隨到”優化政務服務，進一步完善創業服務體系，為創業創新提供更為便利、開放、全方位的綜合服務；完善投資機制，如在重大項目規劃建設中給予支持，成立天使基金拉動社會資本參與，爭取更多創業風投入駐等，為創新活動提供更多的資金來源。

三是具有吸引力的人才政策。創新依賴人才，為吸引和集聚人才，一些創新能力突出的縣域在人才政策上推陳出新。余杭區推出“365”戰略，即以打造3類人才平臺為重點、以實施6大人才計劃和5大人才工程為抓手，積極爭創全省人才生態“第一強區”。濱江區在引進人才的基礎上加大人才的繼續培育工作，設立人才引進培育專項基金，構建創業人才生態圈，打造更優活力的人才生態。一些較為偏遠的地區也根據自身特色提出人才新政并在競爭中異軍突起，開化縣根據自身特色推出“人才新政20條”，推出“鄉土專家”評選、“人才驛站”搭建等政策，推進“打造全國山區人才生態最優縣”的目標，而這一系列的舉措助推開化縣競爭力在短期內有了明顯提升。

四是具有完善的基礎設施建設。創新產業對于基礎設施建設的要求不斷提升?；A設施環境包括道路等交通的快捷便利，也包括寬帶建設、WIFI網絡等互聯網信息技術的基礎建設，還包括生態環境、生活配套設施的完善，良好的環境有助于推動創新產業、人才的集聚。為推動創新活動，一些孵化器、服務大廳、產權交易中心等綜合設施的配套也是必不可少的。

總而言之，縣域創新實力的競爭早已告別市場的自發行為，而更多依靠政府行為。政府的戰略指導、政策扶持、創新機制對縣域創新的影響力已經越來越大，可以預見的是，縣域間對創新資源要素的搶奪也將更加白熱化。