“最多跑一次”改出“浙江效率”

□本刊記者/馮潔

“最多跑一次”改出“浙江效率”

□本刊記者/馮潔

浙江以政府自身改革為突破口、優化制度供給已進入關鍵期、突破期。如何以堅定的信念、創新的舉措，實現政府自身改革的實質性突破，浙江已謀定思路，那就是以“最多跑一次”改革為突破口

以政府自身改革為突破口，優化制度供給，是浙江近年來持續推進的一項重點工作，當前已進入關鍵期、突破期。如何以堅定的信念、創新的舉措，實現政府自身改革的實質性突破，浙江已謀定思路，那就是以“最多跑一次”改革為突破口。

今年年初，浙江省政府工作報告將“加快推進‘最多跑一次’改革列為深化政府自身改革的第一項重點改革任務”，近期發布的《加快推進“最多跑一次”改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》），則為這項改革步步推進、落到實處勾勒出了完整路線圖。行動之快，折射出浙江推進政府自身改革的決心與魄力。根據改革目標，到2017年底，浙江將基本實現群眾和企業到政府辦事“最多跑一次是原則、跑多次是例外”的要求，力爭覆蓋80%左右的行政權力事項。同時，以各級政府辦事效率明顯提高，全省發展環境明顯改善、活力明顯增強，群眾和企業的獲得感明顯提升作為檢驗標準，評價改革成效。

改革一經推出，已落地有聲。記者從3月1日召開的浙江省“最多跑一次”改革新聞發布會上獲悉，目前浙江全省各級政府部門已公布第一批“最多跑一次”事項共40961項，其中省級750項，設區市本級平均674項，縣（市、區）平均364項。這僅僅是這項工作的開始，下一步如何創新思路，穩步推進“最多跑一次”這項惠民利企的重大改革，將是浙江深化政府自身改革的一項重要課題。

“一個窗口受理”提升獲得感

目前，行政服務中心是群眾和企業辦事的最主要場所，但在實踐中，辦事來回跑、多頭跑、重復跑等問題仍較為突出。如何通過流程再造、優化，提升群眾和企業的辦事體驗，是本次“最多跑一次”改革的一大痛點、難點。為此，浙江提出要全面打造政府服務企業和群眾的前臺界面，而“一個窗口受理”則是這一前臺界面的重要線下載體。

浙江省編辦負責人介紹，“一個窗口受理”改革，具體來說，是由行政服務中心按功能設立“綜合窗口”進行統一受理，促進部門辦理條件和流程的標準化；行政服務中心“綜合窗口”受理后，按照職責分派部門審批，并作為第三方對各部門的審批情況進行跟蹤督辦、考核評價。這樣，部門的行政權力就直接轉化為行政責任；各部門并聯審批后，將結果材料送到“綜合窗口”統一出件。同時，依托浙江政務服務網開發“綜合受理”專用平臺、電子證照庫平臺、信息共享平臺、電子監察平臺等為改革提供全方位支撐。

衢州自去年9月20日開始運行“一個窗口受理”改革。截止到目前，共計辦理“一個窗口受理”事項逾26000件，審批時限平均縮短20%以上，群眾滿意率達99%。在“一個窗口受理”改革中，衢州市以浙江政務服務網為依托，以受理和審批相分離為原則，將投資項目審批、企業注冊登記、不動產交易登記、輪值入駐行政服務中心部門所涉審批事項的受理職能委托（授權）行政服務中心，由行政服務中心組建綜合窗口，按“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的模式運行。根據標準化受理清單核驗材料，依托浙江政務服務網進行事項統一受理、資料傳送和出件等工作，部門依托電子證照庫、法人庫進行數據共享，并通過對關聯審批事項的審批流程、申請材料的整合優化，實現“一窗受理，集成服務”“數據共享，減少浪費”“效率提升，方便辦事”。

在“最多跑一次”改革中，“一個窗口受理”“一個公章管審批”……這些通過審批權限的轉移和集中來提升審批效率的做法，或將成為未來改革的一個重要方向。

“數據跑”“代辦跑”謀服務創新

實現“最多跑一次”，除了體制機制層面的創新突破，技術層面的創新應用也必不可少。“互聯網+”時代，以線上審批的“高效”“并聯”填補線下審批的“低效”“串聯”，讓數據“跑起來”，是“最多跑一次”改革抓落實的又一創新路徑。

根據《實施方案》，浙江將加快推進更多服務事項網上辦理，繼續深化浙江政務服務網建設，全面推廣“在線咨詢、網上申請、快遞送達”辦理模式，除涉密或法律法規有特別規定外，基本實現服務事項網上辦理全覆蓋，大幅提高網上辦事比例。

讓數據“跑起來”，關鍵要在數據信息共享方面尋求突破。近年來，浙江省發改委通過建章立制，已建立了涵蓋45萬個法人和5000萬自然人基礎信用信息的浙江信用網、適應年招投標1.5萬次需要的公共資源交易網，運行了涵蓋投資項目審批及相關行政管理信息的投資項目在線審批監管平臺，公開了政府核準的投資項目目錄和省級功能區規劃，供政府、企業和個人免費使用和共享。同時，省級環評、能評、安評專家庫也相繼公開，極大地改善了企業、群眾辦理審批和政務事項所需的信息數據提供。

然而，受法律法規約束，水域、海域、林地、地下文物保護區、地質和氣象災害易發區、建設用地規劃、專業許可證等規劃、數據庫和管理系統仍實行專業部門單獨管理，人口、身份、戶籍、出入境、民政事務、司法事務、醫療健康、產權證等數據庫和管理系統等，采用部門封閉管理方式，由此造成辦理審批和政務事項過程中前置條件、證明材料、蓋章手續和辦理環節的繁雜，給“最多跑一次”改革的推進帶來了一定阻力。

為進一步打通信息孤島、消除數據壁壘，以“互聯網+”和大數據推動“最多跑一次”改革盡快落地，審改專家提出，必須結合目前各地反映強烈的20多個專業行業管理系統封閉運行實際，采取爭取國家部委授權、地方立法機關立法、省政府決定、審批機關承諾、預算約束等方式，分類分批公開數據庫、共享管理系統，確保審批和政務服務事項涉及的前置條件、證明材料依法方便提供。同時，堅持運用負面清單管理方式，對負面清單以外的投資、貿易、創業、就業、居住、遷徙以及財產權益、社會福利事項，實行簡易程序。

如果說數據“跑起來”為“最多跑一次”改革提供了“線上”支撐，那么代辦“跑起來”則是構建“最多跑一次”兜底機制的重要抓手。

近年來，全省不少市縣區陸續開展“代辦”服務，尤其是在設立了行政審批中心的地區，“紅色代辦”服務更是得到普及。針對重大項目，如果企業主有意愿希望項目快速“上馬”，代辦員可以提前介入，根據項目計劃開工時間量身定制“審批全流程圖”“項目建設前期進程表”，倒排“時間表”，優化審批流程。與此同時，通過“模擬+并聯”審批、疑難問題會商等精準服務手段，實現土地招拍掛、中介事項服務、建設手續辦理、招投標等同步推進，使項目高速運轉。

浙江省審改辦相關負責人表示，以企業投資項目審批為例，下一步將在已經設立行政審批局的縣區，將核準、備案、評估等事項改外部流程為內部流程，推進“全程代辦制”，變“企業跑”為“政府跑”，作為對“最多跑一次”的兜底保障機制。

標準化、規范化促改革提速

以標準化、規范化推進“最多跑一次”改革，或將成為提升改革效率、倒逼改革出實效的重要保障。

近日，浙江省《政務服務“最多跑一次”工作規范》地方標準正式立項，預計將于今年6月底前發布實施。該標準將結合浙江政務服務改革創新成果，對政務服務“最多跑一次”的要求原則、制度建設、服務程序、監督投訴等內容作出具體要求，倒逼簡政放權、管理創新、優化服務，加快形成“一次辦結”機制，進一步促進服務供給側結構性改革，降低群眾和企業制度性交易成本。

推進“最多跑一次”改革與政務服務標準化相輔相成。一方面，行政審批和公共服務事項辦理要依法依規編制執行標準，明確事項依據、受理條件、提交材料、辦理流程、收費情況以及格式舉例、咨詢平臺等，做到公開化、透明化，便于申請人依照標準準備材料、接受勘查、依法承諾。另一方面，“最多跑一次”改革又需要不斷創新辦事方式，革除不適應創業創新需要的環節、條件和材料提交，為政務服務標準化提供先進經驗和做法，促進標準持續改進和提升，形成標桿效應。

作為政務服務標準化國家示范試點，臺州市圍繞企業和個人全生命周期涉及的政務服務事項，一年來已形成56個標準草案。圍繞行政審批和政務服務辦件，形成了即辦件和聯辦件兩大類辦理標準，即辦件立等可取或“網上受理、快遞送達”，實現了企業和群眾上門“最多跑一次”；聯辦件在審查環節創新制訂同步辦理多部門審批事項標準，變企業跑多部門申請為多部門同步辦理同一申請事項，多部門分頭現場踏勘、分散測繪變為聯合踏勘、聯合測繪和數據共享，多部門分頭組織圖紙審查變為聯合圖審，大大減少了企業上門次數。

隨著臺州政務服務標準化實踐的擴面推廣，不少先進做法和經驗得以固化，變成分類辦事規范，便于政府部門實際操作，也適應了“最多跑一次”改革的現實需要。

在以標準化推進“最多跑一次”改革的同時，設立“辦事路標”、做好辦事指南也成為提升“最多跑一次”改革效率的前置保障。對此，浙江省審改辦已經作出部署，提出規范性要求，要求省級部門必須將保留的審批事項，在優化流程的基礎上逐項編制服務指南、流程圖以及業務操作手冊，各市、縣實施機關抓緊修訂、完善辦事指南和流程圖，并及時向社會公開。同時，進一步健全首問負責制、咨詢服務臺以及代辦服務制度。加大推廣自助服務終端和手機服務端力度，方便企業和群眾隨時隨地查詢辦事指南，做好申請事項辦理的各項準備。未來，凡是群眾和企業到政府辦理的公共服務事項，都可以通過“12345”政府服務熱線電話或網上咨詢，詳細了解辦事流程、所需材料和其他相關事項。