審改提速升級(jí)正當(dāng)時(shí)

本刊評(píng)論員

審改提速升級(jí)正當(dāng)時(shí)

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“最多跑一次”改革，彰顯的是浙江政府推進(jìn)自我革命勇氣和決心。在全國(guó)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)三管齊下的“放管服”改革進(jìn)程中，浙江的“最多跑一次”改革必然能夠勇立潮頭、擔(dān)當(dāng)旗手

“最多跑一次”，注定成為這一季的關(guān)鍵詞。這是一場(chǎng)從企業(yè)到群眾都甚為關(guān)切的改革，也是一場(chǎng)牽引著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的革命。它既是對(duì)行政審批制度改革的延續(xù)，也是對(duì)新時(shí)期推進(jìn)政府自身改革的最佳注解。

近日，車俊省長(zhǎng)在全國(guó)“兩會(huì)”答記者問時(shí)總結(jié)到，浙江政府的自身改革，第一階段是行政審批制度改革，第二階段是“四張清單一張網(wǎng)”，第三階段是更高層次——“最多跑一次”。改革進(jìn)入深水區(qū)，難啃的骨頭越來越多、越來越硬。鎖定了“最多跑一次”改革，也就意味著鎖定了政府自身改革的成敗。鎖定“最多跑一次”改革，關(guān)鍵在于權(quán)限“放”、機(jī)制“活”、數(shù)據(jù)“跑”。

權(quán)限“放”。告別上一階段的改革，如何讓“簡(jiǎn)政放權(quán)”落實(shí)為群眾和企業(yè)實(shí)實(shí)在在的獲得感，才是“最多跑一次”改革的目標(biāo)所在。浙江作為市場(chǎng)化程度發(fā)展較高的省份，近年來通過大幅取消和下放省級(jí)審批事項(xiàng)、開展市與縣行政審批層級(jí)一體化改革、探索相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)等，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)和個(gè)人自主決策權(quán)，充分賦予市縣、開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的權(quán)限。地方政府干預(yù)市場(chǎng)的范圍大大縮小，企業(yè)和個(gè)人就近就地辦理行政審批及政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的可及性、便利性大大提升。截止到目前，省級(jí)實(shí)際執(zhí)行的審批事項(xiàng)已減少為200項(xiàng)左右，90%以上的審批事項(xiàng)辦理已基本實(shí)現(xiàn)不出縣（市、區(qū)），更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村級(jí)）辦理。新時(shí)期的改革，在繼續(xù)依法取消和下放事項(xiàng)的同時(shí)，要抓住行政審批、行政監(jiān)察、行政執(zhí)法等重點(diǎn)，努力減少環(huán)節(jié)和材料，縮短流程，提高透明度和政府辦事效率，減少企業(yè)和群眾上門次數(shù)。

機(jī)制“活”。除了繼續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)，筑牢“四單一網(wǎng)”的改革基礎(chǔ)，建立靈活的政務(wù)服務(wù)機(jī)制也是推進(jìn)“最多跑一次”改革的關(guān)鍵。創(chuàng)新“最多跑一次”改革機(jī)制，既包括政府服務(wù)群眾的前臺(tái)界面改造，也包括后臺(tái)政府內(nèi)部流程優(yōu)化、信息共享、力量整合等改革內(nèi)容。對(duì)于前臺(tái)界面的改造，浙江目前已有“一個(gè)窗口受理”的線下實(shí)踐和浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)平臺(tái)等線上載體。面對(duì)新的改革任務(wù)，必須充分用發(fā)揮線上線下兩大前臺(tái)界面的作用，創(chuàng)新優(yōu)化界面流程，提升群眾和企業(yè)在窗口和網(wǎng)上的辦事體驗(yàn)。對(duì)于后臺(tái)配套改革，要以前臺(tái)界面為牽引，深化行政審批和投資審批制度改革，深化商事制度改革，推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記全過程“最多跑一次”，推進(jìn)基層治理“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)。最終，通過前臺(tái)后臺(tái)協(xié)同配合，推進(jìn)“最多跑一次”改革落地生根。

數(shù)據(jù)“跑”。讓數(shù)據(jù)“多跑路”，換取群眾和企業(yè)少跑腿甚至不跑腿，是將“最多跑一次”改革落到實(shí)處的又一重要途徑。一方面，要以浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)及移動(dòng)客戶端為平臺(tái)，深度運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)，推動(dòng)實(shí)體辦事大廳與在線服務(wù)融合發(fā)展。對(duì)相對(duì)簡(jiǎn)單的辦理事項(xiàng)，實(shí)行“網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核”等全程網(wǎng)上審批和郵政快遞送達(dá)服務(wù)，為群眾辦事“零上門”提供技術(shù)保障；另一方面，要推進(jìn)各領(lǐng)域信息的共享和利用，打通信息孤島，消除數(shù)據(jù)壁壘。今年2月，浙江省政府常務(wù)會(huì)議已審議通過《浙江省公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)管理辦法》，明確規(guī)定了各級(jí)政府部門打破數(shù)據(jù)壁壘、實(shí)行數(shù)據(jù)共享的義務(wù)，并規(guī)定在政務(wù)服務(wù)過程中可以通過公共數(shù)據(jù)平臺(tái)提取的證明材料，不得再要求服務(wù)對(duì)象提供，減少群眾辦事成本。伴隨著制度完善和技術(shù)創(chuàng)新，浙江的政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換體系將日臻完善，一個(gè)公共數(shù)據(jù)歸集、整合和共享、開放的平臺(tái)也有望建成。

“最多跑一次”改革，彰顯的是浙江政府推進(jìn)自我革命勇氣和決心。在全國(guó)各地推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)三管齊下的“放管服”改革進(jìn)程中，浙江的“最多跑一次”改革必然能夠勇立潮頭、擔(dān)當(dāng)旗手。