臺州農村一二三產業(yè)融合發(fā)展實踐

□徐亦鎮(zhèn) 魏雅綺

臺州農村一二三產業(yè)融合發(fā)展實踐

□徐亦鎮(zhèn) 魏雅綺

自2015年中央一號文件提出將推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展作為重大戰(zhàn)略舉措以來，臺州市充分發(fā)揮“山海臺州”的自然資源和人文資源優(yōu)勢，加快農業(yè)現代化建設，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，積極推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。

產業(yè)融合發(fā)展基礎扎實

“十二五”以來，臺州市柑橘、楊梅、枇杷等農業(yè)特色產業(yè)繼續(xù)領跑全省，同時成為我國最大的西蘭花生產出口基地和設施茭白生產基地。農業(yè)產業(yè)結構進一步優(yōu)化，蔬菜、水果、水產、畜牧等農業(yè)主導產業(yè)產值占農業(yè)總產值的80%以上，設施農業(yè)、生態(tài)循環(huán)農業(yè)、休閑觀光農業(yè)等加速發(fā)展。以農業(yè)“兩區(qū)”和特色小鎮(zhèn)建設為抓手，全市已建成糧食生產功能區(qū)66.5萬畝、省級現代農業(yè)園區(qū)136個，形成六大農業(yè)全產業(yè)鏈集群，創(chuàng)建生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范區(qū)11個。新型農業(yè)經營主體不斷壯大，全市有農業(yè)龍頭企業(yè)550家、農民專業(yè)合作社7391家、家庭農場880家，率先創(chuàng)建了全省首家股份合作農場仙居新合股份合作農場。休閑觀光、創(chuàng)意農業(yè)、互聯網農業(yè)等新型業(yè)態(tài)不斷涌現，現有省級美麗宜居示范村93個、市級美麗鄉(xiāng)村精品村140個、農家樂特色村69個。積極推進“三位一體”農業(yè)公共服務體系建設，全市有126個基層農業(yè)公共服務中心通過省級認定，其中仙居縣被列入省“三位一體”農合組織體系試點。

融合進程存在制約因素

資源要素保障不足。受限于“七山一水二分田”的地理條件，臺州市農業(yè)發(fā)展存在建設用地指標緊缺、土地變性困難、審批手續(xù)繁雜、土地流轉仍存阻力等問題；由于工商資本投資農業(yè)意愿不強，抵押物處置難、財政政策缺乏針對性、融資擔保體規(guī)模小等原因，農村三產融合發(fā)展缺乏有力的財政金融保障；復合型人才資源匱乏、人工成本上漲、科研經費投入不足等因素，致使農業(yè)創(chuàng)新不足，潛在的資源優(yōu)勢無法轉變?yōu)榻洕鷥?yōu)勢。

產業(yè)融合層次不高。產業(yè)結構仍處于農業(yè)產業(yè)價值鏈中游，以附加值低、利潤空間小的種植業(yè)、牧業(yè)和漁業(yè)為主。新型經營主體盈利能力較弱，農產品深加工企業(yè)和農業(yè)龍頭企業(yè)偏少，農業(yè)產業(yè)雷同、目標市場趨同、發(fā)展模式單一的現象普遍存在，利益聯結機制尚處于淺層次。

基礎設施較為薄弱。農村基礎設施和公共服務發(fā)展普遍滯后，通信基礎設施、電子商務、物流配送、在線支付、信用、統計監(jiān)測等配套設施建設不完善，農田水利基礎設施投入不足、建設標準低，農業(yè)面源污染治理、農村垃圾集收運和污水處理等設施相對落后。

五大舉措助推三產融合發(fā)展

內拓外延，創(chuàng)新產業(yè)融合方式。拓展“1+6+10”特色產業(yè)功能。充分發(fā)揮“一個主導”糧食產業(yè)，通過農田水利、水田治理、設施農業(yè)建設以及土地流轉等措施開展規(guī)模化“種養(yǎng)結合”，推動經營由生產導向轉向市場導向，在“種得好”的基礎上實現“賣得好”。黃巖區(qū)水果加工產業(yè)、溫嶺市水產品加工產業(yè)、天臺縣中藥材產業(yè)、仙居縣楊梅產業(yè)、三門縣青蟹產業(yè)和臨海市西蘭花產業(yè)等六大優(yōu)勢產業(yè)，積極探索農企對接、農超對接、農網對接等新模式，形成輻射范圍大、帶動能力強的特色產業(yè)集群，實現全產業(yè)鏈的功能外溢效應。枇杷、葡萄、甘蔗、蔬菜瓜果、茶葉、筍竹、畜產品、花卉苗木、水產品、鐵皮石斛等十大特色農產品，利用“訂單農業(yè)+互聯網”模式拓展銷售渠道，構建從田間到餐桌，從線下到線上的完整產業(yè)鏈系統，實現產品安全質量可追溯。完善利益聯結機制。積極推廣合作型和股份型連接方式，鼓勵農戶以資金、土地、設備、技術等要素入股，參與農村合作社、股份制企業(yè)或其他經濟組織的經營管理監(jiān)督，形成利益共享、風險共擔的合作機制。完善訂單農業(yè)，進一步規(guī)范合同內容，嚴格合同管理，鼓勵支持新型經營主體與普通農民簽訂保護價合同，并按收購量進行利潤返還或二次結算，促進農業(yè)生產增收增效。

三產聯動，培育多元化經營主體。夯實一產主體基本力。加大專業(yè)技術及產業(yè)融合的教育和培訓力度，提高專業(yè)農戶的農業(yè)生產技能、經營管理意識以及“雙創(chuàng)”能力。營造政策環(huán)境，推動專業(yè)農戶、家庭農場向農業(yè)企業(yè)、合作社及田園綜合體發(fā)展，發(fā)揮規(guī)模經濟，建立穩(wěn)定的利益聯結機制。增強二產主體驅動力。以農業(yè)龍頭企業(yè)為抓手，建立“企業(yè)+農戶”“互聯網+訂單農業(yè)”等融合模式，圍繞高產優(yōu)質糧食、瓜菜菌高效設施農業(yè)、林果茶綜合開發(fā)、畜禽標準化養(yǎng)殖和水產養(yǎng)殖捕撈等五大重點領域，打造拳頭產品，全面延伸產業(yè)鏈、提高價值鏈、拉長增收鏈。提高三產主體競爭力。設立農民主導資金互助社，有效破解家庭農場、專業(yè)農戶、農業(yè)三產企業(yè)等主體融資難、融資貴等難題。進一步深化“三位一體”合作機制改革，提升生產、供銷、信用三大服務功能，健全農村產權流轉交易市場體系，開展農村土地承包經營權等質押貸款，賦予農民更多的權益。對廢棄園地、林地、荒山等進行開發(fā)整合，盤活集體存量土地發(fā)展休閑觀光農業(yè)、農家樂等，將農業(yè)與旅游、教育、文化等產業(yè)緊密結合，做特做精鄉(xiāng)村民宿經濟生態(tài)休閑主體。加快“電商換市”步伐，深入推進臺州港集疏運網絡、競價拍賣、冷鏈物流配送和農業(yè)公共信息平臺等新領域建設，完善村級電子商務服務點，加強地方名、特、優(yōu)、新產品網上推介和促銷，促進農產品常態(tài)化全網銷售。

因地制宜，深化融合載體建設。優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化布局。緊抓臺州市作為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點城市的契機，積極對接全省“大花園”“大灣區(qū)”“大通道”建設，推進產業(yè)園區(qū)轉型、特色制造轉型、城鎮(zhèn)發(fā)展轉型、農民市民化轉型和投融資轉型五大領域改革創(chuàng)新，到2020年，成為全國產城融合示范區(qū)、灣區(qū)經濟試驗區(qū)與新型城鎮(zhèn)化樣板區(qū)。推進“田園綜合體”建設。以農民合作社為主要載體，重點建設集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、農事勞動等于一體的綜合體。鼓勵農民合作組織健全、龍頭企業(yè)帶動力強、特色優(yōu)勢產業(yè)基礎好、組織化生產程度較高、區(qū)位和生態(tài)等資源環(huán)境條件優(yōu)越的村鎮(zhèn)積極申報省級田園綜合體培育項目試點。加快農業(yè)“兩區(qū)”和“一區(qū)一鎮(zhèn)”培育。深化農業(yè)“兩區(qū)”建設，通過集聚資源要素、推進適度規(guī)模經營，促進產業(yè)集聚、價值提升和利益共享。集聚發(fā)展特色優(yōu)質產品和知名品牌，建設一批生產集中布局、資源集約利用、產業(yè)相互融合、生態(tài)環(huán)境友好的農業(yè)產業(yè)集聚區(qū)。特色農業(yè)疊加文化、旅游、休閑養(yǎng)生等功能，積極培育和打造一批特色鮮明、功能多元、內涵豐富的現代特色農業(yè)強鎮(zhèn)。“十三五”期間，新建糧食功能區(qū)15萬畝，建成3-5個農業(yè)產業(yè)集聚區(qū)和10個現代農業(yè)特色強鎮(zhèn)。推動農業(yè)特色小鎮(zhèn)建設。統籌區(qū)域經濟環(huán)境、交通區(qū)位，推進鄉(xiāng)村休閑、文化旅游、養(yǎng)老宜居、旅游地產和名特綠色旅游商品等開發(fā)，探索多元化投融資渠道，培育一批產業(yè)、文化、旅游和社區(qū)功能有機疊加，生活、生產、生態(tài)融合發(fā)展的農業(yè)特色小鎮(zhèn)。

統籌兼顧，優(yōu)化融合發(fā)展環(huán)境。一是完善配套基礎設施建設。實現區(qū)域城鄉(xiāng)交通物流一體化，構筑“快速、綜合、高效”的集疏運網絡體系；搭建“互聯網+”現代農業(yè)綜合管理平臺，促進農業(yè)農村信息化建設，拓展農業(yè)電子商務平臺；加快農田水利、供水、供電、網絡通訊、倉儲物流、游客接待等配套基礎設施建設；優(yōu)化移動支付終端布局，加快“便農支付工程”創(chuàng)建，支持金融機構與第三方支付機構創(chuàng)新拓展農村地區(qū)移動支付、網絡支付等業(yè)務。

二是提升產業(yè)融合要素保障。設立農村產業(yè)融合發(fā)展投資基金，引導社會資本投向農村產業(yè)融合發(fā)展領域；提升農業(yè)補貼的精準性和指向性，對新型業(yè)態(tài)主體實行適度的稅收優(yōu)惠政策；積極開展合作金融試點、拓寬融資渠道、加大信貸支持等涉農金融改革創(chuàng)新。加快推進農村集體產權制度改革，將農村集體建設用地、承包地和集體資產確權分股到戶，完善土地流轉扶持政策；探索農用地的復合利用，統籌盤活存量集體建設用地，建立差別化土地供應政策。加強與高等院校、科研機構的橫向協作，加大各級財政投入，搭建農科教、產學研高效對接平臺。建立多層次、多途徑的新興職業(yè)農民培訓體系，提升農民素質、就業(yè)技能及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，同時形成能夠有效留任人才、發(fā)揮人才作用的績效機制。

三是落實產業(yè)融合推進機制。醞釀出臺關于全市深化農村一二三產融合的實施意見，明確農村三產融合發(fā)展支持范圍、融合發(fā)展的優(yōu)勢領域、特色布局、發(fā)展路線和主要抓手，進一步發(fā)揮政策的引導作用。加強組織領導和統籌協調，增進市級部門與縣市區(qū)之間縱橫聯動，落實相關責任分解，形成長效機制，充分釋放一二三產融合主體的積極性和創(chuàng)造性。構筑建設一批、儲備一批、謀劃一批的梯次推進發(fā)展格局，探索建立一攬子農村產業(yè)融合發(fā)展改革試點，實行項目負面清單管理，打造農村一二三產融合的“臺州樣本”。

作者單位：臺州市發(fā)展和改革委員會