精準發力補齊短板優化公共服務供給

□鄭海蓉

精準發力補齊短板優化公共服務供給

□鄭海蓉

從十六屆六中全會提出“逐步實現基本公共服務均等化”，到十八大明確強調“基本公共服務均等化總體實現”。基本公共服務均等化是黨和政府在中國經濟轉型、社會轉型的關鍵時期做出的重大戰略決策，是推進城鄉一體化、實現社會公平正義、促進社會和諧的一項重要舉措，更是高水平全面建成小康社會的一個核心工作載體。

供給現狀及面臨的新挑戰

從浙江2008年啟動實施基本公共服務均等化行動以來，黃巖不斷完善就業服務、社會保障等體系，持續加大教育、衛生、文化等公共服務投入，著力改善人居生態環境，全力推進“平安黃巖”建設，努力促進基本公共服務城鄉統籌、區域均衡和全民共享。尤其是“十二五”時期，實施“民生優先”戰略，基本公共服務均等化水平穩步提升，基本生活服務體系初步完備，基本發展服務爭先創優，基本環境服務日趨改善，基本安全服務保障有力。

未來，新常態之下黃巖經濟社會發展將面臨深刻變革。基本公共服務均等化工作將面臨比以往更為嚴峻的壓力，遇到更多新的挑戰：實現高水平全面建成小康社會的目標，加大了基本公共服務擴面提質的壓力；人口老齡化程度加劇，人口紅利逐步消失，更加激化公共服務的供需矛盾；人口總量、結構和流動加速變化，對公共服務的資源配置及內容拓展提出新要求；消費需求結構加速升級，對公共服務產品的量與質提出更高要求；新型新市化加速推進，戰略視點從單一注重經濟增長效率轉向兼顧經濟發展與社會公平，更加重視擴大城鄉基本公共服務覆蓋面，優化公共服務供給結構和方式，對公共服務均等化的體制機制和政策保障提出新的命題；社會主體利益呈多元化趨勢，社會矛盾和社會風險處于凸顯期和高發期，對加快建立健全穩定高效的利益協調機制提出更高要求；經濟增速換檔，財政增收難度變大，基本公共服務支出保障壓力加大；政府職能加快轉變，考核機制發生變化，更加注重優化公共服務供給，深化社會體制改革，創新社會治理。

優化基本公共服務供給的主要目標，就是要在五個方面實現較大提升：一是以“三個全覆蓋”為目標，著力擴大基本公共服務供給總量；二是以構建現代社會產業體系為基礎，著力提升基本公共服務供給質量；三是以重大項目和民生工程實施為抓手，著力優化基本公共服務資源配置；四是以“互聯網+”等為手段，著力建設基本公共服務載體；五是以社會領域改革創新為契機，著力增強基本公共服務供給活力。

優化服務供給的主要舉措

加強規劃指引，化化公共服務資源配置。一是以統籌城鄉、區域基本公共服務供給，確保全體公民享受基本公共服務均等，最大限度縮小城鄉、區域差距，促進社會公平為目的，加快制定中長期基本公共服務均等化戰略規劃，并出臺配套相關政策措施，明確基本公共服務的主要目標、基本內容和重點任務。二是以城鄉統籌一體化發展為導向，以合理配置公共服務資源為目的，加快編制覆蓋城鄉的基本公共服務設施布局規劃。設施布局規劃要將基本公共服務均等化的發展目標、服務水平和設施建設的控制指標及設施布局的空間坐標進行整合，加快構建和完善區級、鄉鎮級、居村級三級設施體系，包括城鄉聯網的公用設施體系。重點優化鄉鎮、村居學校、衛生服務中心、文化站等布局，滿足居住人口基本的公共服務需求。同時，要強化中心城區高端公共服務資源的配置，提高教育、醫療、文化等領域的現代化水平，增強其對高端產業、高端人才、高端要素的集聚能力。三是以適應新形勢、新要求，滿足居民多層次消費需求，推動社會產業結構優化升級為主旨，科學編制教育、文化、衛生、人口、養老、環保、安全、旅游等社會發展領域專項規劃。

調整供給結構，提升公共服務供給質量。一是構建現代社會產業體系。以聚焦八大產業培育、大力發展“四新”經濟、加快推動新舊動能轉換為契機，加大社會產業扶持和招商引資力度，扎實推進社會產業項目建設，重點發展健康、旅游、文化、養老、信息、環保等社會產業。如旅游業要充分利用資源優勢，以全域景區化為方向，大力發展以鄉村游、城市休閑游為重點的休閑旅游業，加快委羽山道文化圈、環長潭湖生態旅游圈、鑒洋湖濕地、劃巖山、柑橘博覽園等一批旅游線路和景區建設。以創建國家農村一二三產業融合發展試點示范縣為有利時機，加快發展旅游新業態，推動旅游與農業、工業以及文化產業的融合，培育和打造一批有區域特色和競爭力的旅游產業品牌。二是加強服務供給平臺建設。加快推進以產業、文化、旅游和社區功能為一體的特色小鎮建設，建成智能模具特色小鎮、農業觀光特色小鎮，再謀劃一批特色鮮明的特色小鎮。結合智慧黃巖建設，加快推進基本公共服務信息平臺建設，促進公共服務供需信息的互聯互通，不斷提高公共服務智能化水平，由此提高公共服務的效能和精準性。三是實施十大重點民生工程。“十三五”期間，要深入實施扶貧攻堅工程、養老服務工程、健康衛生工程、教育現代化工程、文體惠民工程、公交便民工程、安居保障工程、“智慧警務”工程、食品安全工程和環境提升工程，加快推進公共服務類項目建設，擴大城鄉公共服務供給規模，提升公共服務供給能力。

創新供給模式，提高公共服務供給效率。一是引入市場競爭機制。按照“提高效率、有序參與、務求質量、群眾滿意”的要求，進一步引導和鼓勵社會力量參與公共服務。教育、醫療、養老、文化等領域，應以更積極開放的態度引入民間資本，扶優做強民辦教育，壯大民辦醫療機構，形成養老服務業全產業鏈，建立特色文化產業體系。創新和探索PPP建設模式，支持社會資本進入城市交通、水利水務、園林綠化、地下空間開發、固廢處置、舊城改造、保障房、醫療設施、教育設施、文體旅游設施、社會福利設施等公共設施領域投資建設和運營，使政府和市場在公共服務領域形成互補共生的良好關系。同時，要建立和完善公共服務社會化體系，拓展公共服務外包范圍，充分發揮非營利組織在提供公共服務方面的作用。二是建立有效工作機制。建立健全基本公共服務管理體制機制，成立區級公共服務均等化協調小組，加強公共服務的統籌協調。完善績效考核和激勵機制，明確不同層級政府在不同類型公共服務中的基本責任。政府要承擔基本公共服務的兜底責任，更要對基本公共服務實施監管，嚴格基本公共服務問責制。尤其要加強政府購買服務的內部和外部監督機制建設，確保政府購買服務有序規范開展。抓住臺州市實施“一都三城”戰略的機遇，積極探索建立市區公共服務共享機制，逐步實現更多基本公共服務市區并軌。三是建立基本公共服務標準體系。進一步明確公共服務設施建設標準、配置標準、運營標準，減少基本公共服務供給差距。

優化財政支出，增強公共服務保障能力。一要認真履行好政府在基本公共服務領域的主體責任，強化公共財政保障。擴大基本公共服務籌資渠道，創新基本公共服務財政保障機制，提高基本公共服務財政資源投入總量。積極運用財政貼息、補助及獎勵等方式，引導社會資本投入基本公共服務領域。利用基本公共服務平臺吸引社會各界支持，拓寬社會公益事業資金來源。凡是可通過購買提供服務的，政府不再直接承擔，節約人力、財力，鼓勵購買教育、社會保障、醫療衛生、住房保障等基本公共服務。二要突出公共財政保障重點，優化公共財政支出結構。近年來，黃巖公共服務財政支出增長一直快于財政收入，必須突出公共財政保障重點，加強公共財政預算管理。重點加強對基礎設施、義務教育、醫療衛生、社會保障等領域的投入，緩解公共財政支出壓力。三要建立以基本公共服務均等化為導向的轉移支付制度，逐步加大農村基本公共服務的財政轉移支付力度，以財力分配促進城鄉基本公共服務供給水平均等化。

深化重點改革，激發公共服務供給活力。一是深入推進公共服務改革。繼續推進與新型城鎮化相適應的教育、文化、醫療衛生等社會事業改革。加快政府自身改革，深入推進“四張清單一張網”和行政審批制度改革，改變基層行政管理方式，建立政務服務中心，將就業、社保服務、社會救助、殘疾服務、教育培訓、戶籍等公共服務統一集中到政府服務中心，提高公共服務供給效率。加快推進農村公共服務體系改革，重點推進農村文體公共基礎設施建設，建立和完善城鄉文化交流機制，推動文化惠民項目與群眾文化需求有效對接。積極推進社會管理創新，強化社會管理的源頭治理以及動態協調。二是開展公共服務領域改革試點。鼓勵先行先試，分層分類按序推進各類改革，并積極向上申報公共服務改革試點。同時，還要積極推進公共服務領域創建工作。如“十三五”時期要切實推進公共文化服務體系建設，推動公共文化服務社會化發展，建立完善公共文化服務體制機制，完成國家公共文化服務體系示范區創建。三是學習借鑒先行地區的經驗和做法。如諸暨市為提高公共服務的有效供給，開展鼓勵社會資本參與公共服務供給的改革試點；溫州市打破醫療、養老機構行業管理傳統限制，創新民辦醫養融合機制；富陽提出“1+3”框架體系，著力推動農村地區基本公共服務體系建設，基本公共服務均等化水平居全省前列。改革先行地區的好經驗、好做法，為黃巖提供了很好的學習樣本，但還要緊密結合本地實際，因地制宜，精準施策，創新基本公共服務工作方式和方法。

作者單位：黃巖區發展和改革局