全力推進舟山群島新區華麗轉身

□舟山市發展和改革委員會主任 於樹波

全力推進舟山群島新區華麗轉身

□舟山市發展和改革委員會主任 於樹波

要緊緊圍繞“自由貿易港區和海上花園城市”兩大目標，突出重要規劃、重大政策和重大項目三項抓手，重點抓好自貿港區建設、“三重”項目協調服務、重點領域改革深化、產業轉型升級推進

2017年是舟山群島新區新一屆黨委、政府的開局之年，也是新區跨越發展的重要一年。舟山市委六屆十一次全會提出：牢記“勢在必行”，敢于“勇立潮頭”，為早日實現新區華麗轉身開好局起好步。“勢在必行”，就是說加快新區建設是大勢所趨、刻不容緩，是水到渠成、勢至必成；“勇立潮頭”，就是要直面挑戰、披荊斬棘，負重奮進，砥礪前行；“華麗轉身”，就是要自我加壓、拉高標桿，推動新區在跨越發展的快車道上奮勇前行。做好2017年發展改革工作意義重大。我們要深入學習貫徹黨的十八屆六中全會、中央經濟工作會議、省委十三屆十次全會和市委全會精神，圍繞兩大目標，突出三項抓手，做好四方面工作。

圍繞兩大目標——緊緊圍繞“自由貿易港區和海上花園城市”兩大目標

加快建設舟山自由貿易港區。要把建設舟山自由貿易港區作為舟山貫徹中央深化供給側結構性改革的重中之重。迅速從方案制定轉入建設實施階段，爭取在較短時間內初見成效。進一步擴大開放、推進改革，補齊體制機制短板，培育一批以油品中轉、儲運、加工、貿易、交易等全產業鏈體系為重點的新經濟增長點，為國家推動大宗商品貿易自由化，提升大宗商品全球配置能力當好“排頭兵”。

實施建設海上花園城建設系列攻堅戰。對標國際一流開放城市和自貿港區、波音項目的建設要求，加強城市形態設計，啟動實施一批提高城市承載能力、完善城市功能配套的重大項目，提升城市國際化服務水平。全面推進小城鎮環境綜合整治和治危拆違工作，持之以恒推進“三改一拆”“五水共治”“四邊三化”等工作。深入開展美麗海島示范線建設，強化精品特色村落打造。推進城鄉統籌發展，切實改善民生，使新區城市形象和老百姓獲得感進一步提升。

突出三項抓手——突出重要規劃、重大政策和重大項目三項抓手

規劃方面。要在爭取國家批復舟山自貿區方案基礎上，抓緊編制更具操作性的實施方案；要積極對接和參與《浙江省參與長江經濟帶建設規劃》《浙江省省級空間規劃》等一批省級規劃編制，爭取舟山新區勇挑重擔、勇立潮頭；要繼續推進市“十三五”規劃綱要和一批市級專項規劃的實施落實。

政策方面。要積極對接自貿區方案獲批后相關政策的細化和落實，結合國家深化“三降一去一補”供給側結構性改革的要求，結合舟山實際出臺實施一批行業兼并重組和轉型提升、產業鏈招商和培育、去杠桿處置不良資產等方面的政策措施。

項目方面。要突出抓好綠色石化基地、波音完工和交付中心、舟山至上海北向大通道（包括寧波舟山港主通道）、甬舟鐵路、中澳產業園等一批事關新區發展全局的重特大項目，集中各方面資源和人力物力，按照超常規手段強力推進，盡快拉開新區建設框架，形成新的增長點。繼續抓好一批“三重”項目、省市重點項目、政府投資項目的建設推進。

做好四方面工作——重點抓好自貿港區建設、“三重”項目協調服務、重點領域改革深化、產業轉型升級推進等四方面工作

以舟山自由貿易港區建設為重點，力爭新區重大戰略落地實施有更大突破。積極爭取總體方案盡快獲批，抓緊牽頭制定總體方案實施細則，研究明確需要暫停和調整實施的法律法規，做好相關政策細化和國家有關部委（如海關總署、檢驗檢疫、中央人民銀行等部門）后續配套政策出臺的對接工作。全面承接保稅燃料油供應企業資質放開等政策，牽頭制定保稅燃料油交易規則，做大海上保稅燃料油供應，力爭今年供應量達到200萬噸。拓展物資配送、船員培訓、海事保險等服務，加快建設國際海事服務基地。發揮中國（浙江）大宗商品交易中心作用，抓緊組建油品交易市場，推進大宗商品貿易。加快推動黃澤山、小衢山、雙子山油品儲運基地建設，推進與瑞士摩科瑞、阿聯酋塔曼等國際石油巨頭企業的洽談合作。

以“項目中心制”深入實施為重點，力爭在擴大有效投資和重大項目推進上有更大突破。切實發揮“三重”項目推進工作協調辦公室作用，督促“三重”項目工作組明確2017年目標任務，細化時間表、任務表、責任表，建立完善推進月報制度和督查考核機制。舟山綠色石化基地爭取煉化一體化主體項目和配套工程開工建設，繼續加快配套場地工程建設，及早謀劃石化配套產業園區，深化各類專題研究；甬舟鐵路力爭完成工可和專題編制工作，重點做好登陸線位與海事、港航部分規劃的協調工作；500KV聯網輸變電加快變電站、普通線路桿塔組立及架線施工。制定實施全市投資計劃、省市重點項目計劃等，牽頭做好項目協調服務各項工作，優化土地、資金等要素資源配置，積極爭取重點項目使用國家和省專項計劃土地指標，積極向上爭取中央、省各級資金補助，繼續推進PPP模式的推廣。堅持全市招商一盤棋，加強對招商引資重大項目的統籌管理和協調，有針對性地開展油品貿易交易、綠色石化產業鏈、航空產業鏈、海洋主題公園、六橫島小郭巨開發等項目招商，加快引進一批龍頭帶動型企業和項目。

以一批重點領域改革推進為重點，力爭在新區體制機制創新上有更大突破。根據省、市年度改革任務部署，牽頭繼續推進各項體制機制改革。深化縣域經濟體制綜合改革。建立健全市級協調推進機制，研究擬訂市級層面供水、供電等資源要素分層定價機制，督促四個縣（區）按計劃開展經濟體制綜合改革，充分激發市場主體活力，有力推動縣域經濟發展。加快推進特色小鎮建設。督促舟山現有省、市特色小鎮按《創建導則》要求進行規劃建設，鼓勵各縣（區）以高標準培育新的市級特色小鎮，整合優化資源，從財政、土地、人才、資金等各方面予以支持，形成新的經濟增長點。做好投資項目審批服務改革。圍繞“最多跑一次”目標，全面推進“放管服”工作，繼續深化“四張清單一張網”改革，實施服務型政府建設“1113行動計劃”，開展相對集中行政許可權改革試點。推廣、完善舟山市投資項目在線審批監管平臺，推動實現網上聯動審批監管，不斷提高審批效率。深入推進軍民融合發展。近年來國家深入實施軍民融合發展戰略，舟山區位條件獨特、海洋經濟快速發展，又是軍事海防要塞，更是疊加了國家級新區、江海聯運服務中心、自由貿易試驗區等政策優勢，具有創建國家軍民融合創新示范區的優厚條件。要深入研究，編制完善創建國家軍民融合創新示范區總體方案。做好“軍轉民”“民參軍”兩篇文章，鼓勵軍科研院所、國內外知名企業與本地企業聯合創建“軍轉民”研發中心，爭取骨干船舶企業承接軍工訂單取得突破，推進海洋信息、裝備制造等民企參與軍工產品生產。推動舟山信用體系建設。進一步加強信用體系制度建設，完善市公共信用信息服務平臺，擴展公共信用信息歸集目錄，構建信用記錄和信用報告應用。深化要素配置市場化改革。創新土地、岸線、海域、海島使用權等要素資源市場化配置機制，實行要素分層定價制度和企業分類指導制度。完善水電氣等資源要素差別化定價機制和“騰籠換鳥”倒逼機制，健全居民綜合水價和階梯氣價制度。

以服務業、新興產業為重點，力爭在產業轉型升級上有更大突破。堅持以增量促調整、以存量促轉型，大力推進供給側結構性改革，加快培育四大千億產業集群和若干百億產業集群。加快謀劃新興主導產業。以舟山綠色石化基地、波音完工和交付中心等重大項目為牽引，加強對石化、航空等產業鏈的研究，延伸發展高新材料和精細化工產業，努力在石化產業鏈協作上實現效益最大化，進一步拓展航空產業鏈和航空服務業，推動航空產業園形成集聚效應。大力發展海洋旅游，加快建設觀音文化園，打造一批旅游示范島和旅游風情小鎮，提升國際海島旅游大會的影響力和知名度，加快推進國家全域旅游示范區建設。加強服務業集聚平臺建設。推進實施服務業強縣（區）試點培育，指導做好嵊泗縣服務業強縣培育方案。扎實推進省級服務業集聚示范區提升發展工程，做好指導服務、動態調整、綜合評價等相關工作。圍繞船舶修造、港口物流、水產品加工等主導產業，推進生產性服務業集聚平臺試點。有序推進物流園區建設，扎實推進物流園區、物流龍頭企業和物流信息化建設的扶持和培育，積極創建省級示范物流園區。大力發展創新型經濟業態。做好國家地方工程聯合實驗室、海洋大數據等項目的跟蹤工作，繼續推進舟山國家海洋高技術產業基地建設，積極推進特色工業設計基地和智慧海洋項目建設。加快健康產業發展，推進舟山新區健康醫療旅游示范基地建設，完善健康產業重點項目庫，向上爭取醫療旅游先行區及相關配套政策。繼續推進全國海水淡化試點城市建設，開展國家級海水淡化工程實驗室創建。培育發展海洋新能源、海洋新材料，推進國電海上風電、海洋潮流能發電、海洋耐腐蝕材料等項目建設。做好新能源汽車推廣工作，出臺新能源汽車產業發展相關扶持政策。開展船舶“油改氣”試點示范工作，繼續推進舟山太陽能分布式光伏發電工作。