高水平推進(jìn)煤炭消費(fèi)減量替代工作

□浙江省發(fā)改委副主任、省能源局局長(zhǎng)吳勝豐

高水平推進(jìn)煤炭消費(fèi)減量替代工作

□浙江省發(fā)改委副主任、省能源局局長(zhǎng)吳勝豐

2017年是全省煤炭消費(fèi)減量替代階段性工作的收官之年。全力完成

2017年目標(biāo)任務(wù)，要重點(diǎn)抓好減量任務(wù)落實(shí)到位、替代項(xiàng)目推進(jìn)到位、政策配套執(zhí)行到位、督導(dǎo)考評(píng)服務(wù)到位

煤炭消費(fèi)減量替代工作已取得階段性進(jìn)展

2016年，在省委省政府的關(guān)心重視下，經(jīng)省級(jí)部門(mén)和各地政府共同努力，全省煤炭消費(fèi)減量替代工作進(jìn)展良好，消費(fèi)總量得到進(jìn)一步控制。

煤炭消費(fèi)減量工作進(jìn)展順利。一是淘汰落后產(chǎn)能、壓減過(guò)剩產(chǎn)能成效顯著。全省綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)、技術(shù)和行政等手段，加快淘汰落后產(chǎn)能和壓減過(guò)剩產(chǎn)能，預(yù)計(jì)全年共淘汰落后產(chǎn)能和壓減過(guò)剩產(chǎn)能涉及企業(yè)2000家以上，共關(guān)停落后燒結(jié)磚瓦窯66座，涉及產(chǎn)能19.3億塊標(biāo)磚，壓減煉鋼388萬(wàn)噸、印染7.2億米、紡織2000萬(wàn)米、化纖8.8萬(wàn)噸、造紙8.5萬(wàn)噸、鑄造61.7萬(wàn)噸、制革4萬(wàn)標(biāo)張。二是燃煤鍋（窯）爐淘汰改造加快推進(jìn)。2016年，全省共淘汰燃煤鍋（窯）爐14203臺(tái)，超額完成了2016年初省政府確定的8000臺(tái)、12000蒸噸/小時(shí)的淘汰任務(wù)。三是煤炭清潔利用和節(jié)能改造進(jìn)展順利。全省共完成20臺(tái)、1186萬(wàn)千瓦燃煤機(jī)組清潔排放改造和318萬(wàn)千瓦煤電機(jī)組節(jié)能改造，煤炭清潔利用水平進(jìn)一步提高。

煤炭消費(fèi)替代工作加快推進(jìn)。一是全面實(shí)施天然氣“縣縣通”和“百萬(wàn)家庭屋頂光伏”工程，清潔能源替代進(jìn)一步加快。全省2016年新建天然氣管道167公里，新增天然氣通達(dá)縣（市、區(qū)）2個(gè)，完成燃煤鍋爐煤改氣793臺(tái)，新增光伏發(fā)電裝機(jī)145萬(wàn)千瓦、風(fēng)電裝機(jī)15萬(wàn)千瓦，特別是舟山普陀6號(hào)海上風(fēng)電項(xiàng)目的開(kāi)工，實(shí)現(xiàn)了浙江海上風(fēng)電零的突破。核電項(xiàng)目有序推進(jìn)，三門(mén)核電一期基本建成，即將投運(yùn)；三澳核電一期、三門(mén)核電二期前期進(jìn)展順利。仙居抽水蓄能電站順利投產(chǎn)，長(zhǎng)龍山抽水蓄能電站建設(shè)和寧海、縉云抽水蓄能項(xiàng)目前期穩(wěn)步推進(jìn)。二是集中供熱替代加快實(shí)施。2016年全省共審批工業(yè)園區(qū)集中供熱規(guī)劃2個(gè)，完成燃煤鍋爐集中供熱替代360臺(tái)。到2016年底，全省100蒸噸/小時(shí)以上工業(yè)園區(qū)80%已實(shí)現(xiàn)集中供熱。三是電能替代明顯提速。2016年全省共完成燃煤鍋爐煤改電326臺(tái)。四是生物質(zhì)成型燃料替代積極推進(jìn)，共完成燃煤鍋爐生物質(zhì)成型燃料替代1842臺(tái)。

煤炭消費(fèi)管理規(guī)范有序。全省從成立組織、建立制度、強(qiáng)化措施入手，有序推進(jìn)煤炭消費(fèi)減量替代。一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有力。全省各級(jí)政府均成立由政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)部門(mén)參加的煤炭消費(fèi)減量替代聯(lián)席會(huì)議或領(lǐng)導(dǎo)小組，各成員單位各司其職、分工明確、責(zé)任落實(shí)。省級(jí)聯(lián)席會(huì)議成員單位加強(qiáng)協(xié)調(diào)、密切配合，全力抓好計(jì)劃分配、任務(wù)落實(shí)、督導(dǎo)考評(píng)等工作，合力推進(jìn)的氛圍濃厚，聯(lián)席會(huì)議辦公室活動(dòng)經(jīng)常，內(nèi)部制度執(zhí)行較好。二是政策配套及時(shí)。在2015年出臺(tái)省級(jí)燃煤鍋爐淘汰改造、燃煤機(jī)組超低排放改造、壓減過(guò)剩產(chǎn)能等系列配套政策、指導(dǎo)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，2016年又出臺(tái)了《浙江省煤炭消費(fèi)減量替代管理工作考核驗(yàn)收辦法》和發(fā)展光伏等清潔能源、推進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和優(yōu)惠用電、用氣、用熱等一系列配套政策，推動(dòng)了煤炭消費(fèi)減量替代工作的順利開(kāi)展。三是檢查督導(dǎo)有力。采取隨機(jī)檢查、定期考核、年終考評(píng)等方式，進(jìn)一步強(qiáng)化了減量替代的督導(dǎo)考評(píng)。省級(jí)部門(mén)在抓好本系統(tǒng)專(zhuān)項(xiàng)考核驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，2016年6月，又聯(lián)合對(duì)全省2015年開(kāi)展煤炭消費(fèi)減量替代情況和2016年專(zhuān)項(xiàng)工作的落實(shí)情況進(jìn)行了抽查考核。浙江煤炭消費(fèi)減量替代工作，得到了國(guó)家煤炭消費(fèi)減量替代專(zhuān)項(xiàng)考核驗(yàn)收組的好評(píng)。

進(jìn)一步增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)該看到，當(dāng)前全省煤炭消費(fèi)減量替代工作還存在著不少薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題，有待于今后努力克服和糾正。

進(jìn)展不平衡。一些地方思想重視不夠，未能將煤炭消費(fèi)減量替代任務(wù)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)；少數(shù)地方專(zhuān)項(xiàng)工作進(jìn)展滯后，清潔能源項(xiàng)目推進(jìn)和燃煤鍋爐淘汰改造進(jìn)展緩慢，個(gè)別縣（市）未按比例完成燃煤鍋爐淘汰改造。部分縣（市）對(duì)省、市出臺(tái)的煤改氣等優(yōu)惠用能配套政策執(zhí)行不堅(jiān)決、不及時(shí)和不到位。

推進(jìn)有短板。突出表現(xiàn)在：煤改氣、煤改電、煤改集中供熱配套的氣網(wǎng)、熱網(wǎng)、電網(wǎng)建設(shè)滯后。到目前，全省仍有二分之一多的縣（市、區(qū)）未通達(dá)管道天然氣，浙西南地區(qū)半數(shù)左右的工業(yè)園區(qū)未建設(shè)熱力管網(wǎng)，配電網(wǎng)、微電網(wǎng)的消納光伏等清潔能源電量和實(shí)施電能替代等接入能力薄弱，難以適應(yīng)清潔能源替代需求。

基礎(chǔ)仍薄弱。一是數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不全，尤其是對(duì)規(guī)下企業(yè)和生活用煤量的統(tǒng)計(jì)由于受統(tǒng)計(jì)方式、力量等因素制約，存在著實(shí)際散煤用量大于統(tǒng)計(jì)量的情況；二是燃煤鍋爐排查不徹底、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不完整、信息錄入不及時(shí)，出現(xiàn)了邊淘汰邊增加的情況；三是管理職能不清晰，尤其是燃煤集中供熱和新增20蒸噸/小時(shí)以上鍋爐項(xiàng)目的準(zhǔn)入審批存在著多頭管理、多部門(mén)審批等情況，給控制區(qū)域用煤、實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制增加了難度。

下步工作需抓“四個(gè)到位”

2017年是全省煤炭消費(fèi)減量替代階段性工作的收官之年，面臨的任務(wù)依然艱巨復(fù)雜。必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，形成合力，全力完成2017年目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)抓好“四個(gè)到位”：

減量任務(wù)落實(shí)到位。根據(jù)浙江大氣污染防治調(diào)整能源結(jié)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案和省煤炭消費(fèi)減量替代管理工作方案，2017年需完成的消費(fèi)減量任務(wù)仍較繁重，經(jīng)商省級(jí)有關(guān)部門(mén)，2017年全省需淘汰燃煤鍋爐6000臺(tái)、9000蒸噸/小時(shí)以上，完成燃煤機(jī)組超低排放改造8臺(tái)、409萬(wàn)千瓦，淘汰落后產(chǎn)能、壓減過(guò)剩產(chǎn)能和煤電機(jī)組節(jié)能改造任務(wù)也較艱巨。這些任務(wù)，有不少是多年推動(dòng)、但一直難以啃動(dòng)的“硬骨頭”，應(yīng)切實(shí)樹(shù)立信心，加強(qiáng)部門(mén)配合協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)任務(wù)的落實(shí)。

替代項(xiàng)目推進(jìn)到位。一是加快重大清潔能源項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)三門(mén)核電一期、三澳核電一期、甬臺(tái)溫天然氣管道、金麗溫天然氣管道、普陀6號(hào)海上風(fēng)電和長(zhǎng)龍山抽水蓄能、寧海抽水蓄能、舟山LNG接收站等項(xiàng)目的前期和建設(shè)，確保三門(mén)核電一期和甬臺(tái)溫、金麗溫天然氣管道投運(yùn)。二是加快天然氣“縣縣通”工程建設(shè)，全年建成天然氣管道480公里，新增管道天然氣通達(dá)縣（市、區(qū)）15個(gè)。三是加快光伏、海上風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)。全面實(shí)施“百萬(wàn)家庭屋頂”光伏工程，全省新增光伏發(fā)電裝機(jī)80萬(wàn)千瓦、風(fēng)電裝機(jī)55萬(wàn)千瓦。四是加快集中供熱和電能替代進(jìn)程。確保年底前全省熱負(fù)荷100蒸噸/小時(shí)以上工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)集中供熱。同時(shí)，加快推進(jìn)配電網(wǎng)升級(jí)改造，加快電能替代。

政策配套執(zhí)行到位。一方面，要針對(duì)近年來(lái)工作推進(jìn)中遇到的新情況、新問(wèn)題，研究制訂新政策、新措施，2017年，重點(diǎn)要研究出臺(tái)支持非管道氣擴(kuò)大利用及規(guī)范管理、進(jìn)一步降低用能成本的配套政策和措施，確保減量替代工作有效開(kāi)展。另一方面，狠抓已有配套政策的落實(shí)。2017年一季度，省聯(lián)席會(huì)議辦公室將組織對(duì)全省煤炭消費(fèi)減量替代配套政策落實(shí)情況進(jìn)行一次檢查，并將檢查情況通報(bào)全省。各成員單位也要根據(jù)各自職能，對(duì)近年來(lái)出臺(tái)的配套政策和規(guī)定，有針對(duì)性地開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研和檢查，確保政策措施落實(shí)到位。

督導(dǎo)考評(píng)服務(wù)到位。省聯(lián)席會(huì)議辦公室將進(jìn)一步加大對(duì)全省煤炭消費(fèi)減量替代的督導(dǎo)考評(píng)和服務(wù)工作。上半年，將對(duì)全省部分地區(qū)開(kāi)展煤炭消費(fèi)減量替代工作情況進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)；6月份，結(jié)合2016年全省煤炭消費(fèi)減量替代自查考評(píng)，對(duì)部分市減量替代開(kāi)展情況進(jìn)行抽查考核，并形成全省自查報(bào)告，報(bào)國(guó)家和省政府。下半年，重點(diǎn)對(duì)進(jìn)展緩慢、發(fā)展不平衡的縣（市）進(jìn)行蹲點(diǎn)督導(dǎo)，并適時(shí)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員進(jìn)行視察。同時(shí)，積極研究和完善規(guī)下企業(yè)和生活用煤的煤量統(tǒng)計(jì)工作，進(jìn)一步理順和明確燃煤集中供熱和20蒸噸/小時(shí)以上燃煤鍋爐項(xiàng)目的準(zhǔn)入審批，切實(shí)解決困難和問(wèn)題。此外，要進(jìn)一步加大宣傳力度，集中總結(jié)并推廣一批進(jìn)展快、成效好、特色明顯的先進(jìn)典型，對(duì)工作不落實(shí)、進(jìn)展緩慢且污染嚴(yán)重的區(qū)域和單位，實(shí)行集中曝光，以推動(dòng)消費(fèi)減量替代工作的全面開(kāi)展。

*本文系吳勝豐副主任2016年12月23日在浙江省煤炭消費(fèi)減量替代管理工作聯(lián)席會(huì)議辦公室成員單位會(huì)議上的講話(huà)要點(diǎn)。